EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

TEMA 3: EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

EL PRESUPUESTO: CONCEPTOS Y PROCESO PRESUPUESTARIO:

• El Sector Público necesita instrumentos de ordenación y planificación de sus actividades para lograr dos objetivos básicos:

1. Control de las actividades: someter las políticas de gastos e ingresos al poder legislativo que debe aprobar las leyes presupuestarias. El presupuesto tiene rango de ley, por lo que hay que cumplirla.
2. Efectividad y eficiencia: racionalizar la gestión pública, permitiendo la consecución de los objetivos de política pública al mínimo coste. Tendré que buscar la eficiencia y la efectividad a través de la racionalización de gastos, es decir, gastar lo necesario al menor coste posible.

El presupuesto es un instrumento que tiene el SP para perseguir una serie de objetivo a través de la ordenación y planificación.

PRESUPUESTO:  MARCO JURÍDICO Y ECONÓMICO AL QUE DEBEN AJUSTARSE LOS GASTOS E INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO.

• El presupuesto del sector público ha sido definido de maneras muy diferentes:

• Plan económico a corto plazo del gobierno.
• Cuantificación económica de las políticas económicas del gobierno.
• Expresión contable del plan económico del Sector Público para un periodo determinado. Etc.

• La definición más completa es la formulada por Neumark en los años 50:  El presupuesto es un resumen sistemático y cifrado (ese código lo que permite es cuantificar grandes partidas de gastos), confeccionado en periodos regulares, de las previsiones de gastos -en principio obligatorias para el poder ejecutivo- y de las estimaciones de ingresos previstos para cubrir dichos gastos.

Un presupuesto va a ser una previsión de los gastos e ingresos, prediciendo de esta forma si va a haber déficit o superávit.

• CARACTERÍSTICAS:

1. Anticipación: previsión, operaciones del Sector Público en un periodo futuro. (El presupuesto del 2018 habrá que hacerlo en el 2017).
2. Cuantificación: previsiones cifradas y en lenguaje contable, clasificándose con arreglo a diferentes criterios de ordenación. Ingresos y gastos presupuestarios están contablemente equilibrados, ya que todo gasto tiene una financiación prevista, lo cual no implica que exista equilibrio en sentido económico, pudiendo originarse déficit y superávit presupuestarios. (Todas las partidas de ingresos y gastos del presupuesto están cuantificadas en la moneda nacional, es decir, el €). El presupuesto en sentido contable siempre está equilibrado, sin embargo, sí que puede haber desequilibrio económico.
3. Obligatoriedad: obligación de cumplimiento. Las autorizaciones para gastos tienen un carácter limitativo, y no pueden superarse salvo por circunstancias específicas legalmente previstas. Los ingresos son estimaciones de la recaudación potencial. Podrán superarse o no dependiendo de la calidad de las proyecciones efectuadas.
4. Regularidad. El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos regulares de tiempo. El ejercicio presupuestario tiene normalmente una duración anual.

• DESARROLLO CRONOLÓGICO:

1. Elaboración:

• Corresponde al poder ejecutivo.
• Fase en la que se utilizan en mayor medida técnicas económicas.
• Duración variable (Lo más frecuente es 6 meses).
• En España debe concluir antes del 1 de octubre, fecha en la que el gobierno debe haber aprobado y remitido al Congreso de los Diputados el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
• Hay que estimar como afecta una política fiscal a las economías domésticas.

1. Discusión y aprobación: (Una vez que el presupuesto se remite, empieza esta fase)

• Duración de 3 meses. (Debate en el Congreso de los Diputados por si se aprueba el presupuesto o no)
• El proyecto puede recibir enmiendas y ser finalmente aprobado o devuelto al gobierno.
• Si los presupuestos no se aprobaran antes del 1 de enero del ejercicio económico al que sus cifras se refieren, quedarán automáticamente prorrogados los presupuestos del ejercicio anterior.

A pesar de estar en el gobierno y no tener la misma ideología política que el presupuesto, se tiene que cumplir obligatoriamente. (Pedro Sánchez tiene que cumplir el presupuesto aprobado por Mariano Rajoy)

1. Ejecución:

• Comienza el 1 de enero y se extiende a lo largo del año natural. (Los gastos sólo se pueden ejecutar en el año establecido, no se pueden prorrogar al año siguiente)
• La ejecución presupuestaria puede modificar las cifras aprobadas en algunos casos. (Cuando estoy en la fase de ejecución y veo que hay partidas de gastos e ingresos que no se ajustan a la realidad se pueden cambiar en esta fase, con el apoyo legislativo)
• El control del cumplimiento de las previsiones presupuestarias se realiza por órganos del propio Sector Público.
• En el caso de España es la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) el órgano encargado de las funciones de fiscalización.
• El interventor del Ayto. es quien da el visto bueno a la partida de gastos. Si un interventor pasa una factura que no cumple con la ley se juega su cargo. La intervención general de Estado se considera como un control interno.

1. Liquidación y control:

• El presupuesto de cada ejercicio se liquida el 31 de diciembre, fecha que abre la última fase del ciclo presupuestario: el control externo. (Control interno: intervención general del Estado.)
• Antes del 31 de octubre del año siguiente, la IGAE deberá formar la Cuenta General del Estado, documento que se remitirá al Tribunal de Cuentas, órgano encargado de ejercer el control externo de la ejecución presupuestaria por delegación del Parlamento.

Hay un Tribunal de Cuentas por Comunidad Autónoma, uno nacional y uno de la comunidad europea. Los miembros del tribunal son elegidos por el poder ejecutivo.

• Tras el examen y la comprobación de la Cuenta General, dentro del plazo de 6 meses, el pleno del Tribunal elevará a las Cortes la oportuna propuesta, cerrándose así el proceso presupuestario, cuya duración total aproximada es de 3 años.

LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS:

Conjunto de reglas que disciplinan la institución presupuestaria y afectan a las distintas fases del ciclo presupuestario. Se clasifican en políticos, contables y económicos.

1. Principios políticos:

• Competencia: las competencias se reparten para conseguir el equilibrio entre los dos poderes del Estado que intervienen en esta materia: el legislativo y el ejecutivo. Legislativo: aprobación y control. Ejecutivo: elaboración y ejecución. (Hay que tener competencia para desarrollar el presupuesto)
• Unidad: elaboración en un único documento. (El presupuesto es único e indivisible)
• Universalidad: recoger la totalidad de ingresos y gastos.
• Especialidad: los recursos deben ser asignados exactamente a los objetivos y finalidades fijados en el presupuesto aprobado y que no se superen los límites de gasto marcados.
• Temporalidad: aprobación y ejecución para un periodo de tiempo determinado.
• Publicidad: todas las fases deben ser públicas.

1. Principios contables:

• Unidad de caja. Los ingresos y gastos deben centralizarse en una tesorería única, a la que corresponde la gestión. No afectación de los ingresos públicos a ningún tipo específico de gastos públicos. La tesorería de España, recauda todos los impuestos que se cobran en el territorio español. (De esta forma, el SP se convierte en el único que controla los flujos de caja de entrada.)
• Presupuesto bruto: los ingresos y gastos deben recogerse por su importe bruto, sin detracción alguna.
• Especificación: prohíbe la transferencia de fondos de unas partidas a otras.
• Ejercicio cerrado: el presupuesto debe referirse a un período de tiempo determinado, de modo que el gasto previsto para un año no se lleve a cabo en otro. El 31 de diciembre se cierra el presupuesto a nivel contable.

1. Principios económicos:

• Limitación del gasto. El presupuesto ha de reducirse al mínimo. Este principio se formuló en el Estado liberal y había sido abandonado con el advenimiento del Estado del Bienestar, pero ha vuelto a cobrar fuerza con el pensamiento económico neoliberal. (Producir lo máximo al menor coste: eficiente)
• Equilibrio presupuestario (desde un punto de vista económico. Los gastos presupuestados deben estar financiados en su totalidad por los ingresos públicos ordinarios previstos. Principio de estabilidad presupuestaria que puede exigir el equilibrio financiero del presupuesto, pero también el superávit.
• Neutralidad: la intervención económica del Estado no debe interferir en la actividad económica de los particulares. Los impuestos no son neutrales, por lo que este principio en la práctica no se cumple.

CONTENIDO DEL PRESUPUESTO:[pic 1]

• Clasificación orgánica ¿Quién es el órgano que gasta ese dinero?: de las dotaciones consignadas en los programas de gastos y de los recursos incluidos en el estado de ingresos.
• Clasificación económica ¿Cómo se gasta ese dinero?: permite analizar el impacto de la actividad pública sobre la actividad económica general (capítulos, artículos, conceptos y subconceptos).
• Clasificación por programas ¿En qué se gasta el dinero?: sólo para el estado de gastos, permite conocer su finalidad. Conjunto de créditos presupuestarios que, para el logro de los objetivos que éste establezca, se ponen a disposición del órgano gestor responsable de su ejecución (áreas de gasto, políticas de gastos y grupos de programas).

Clasificación por programas:

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FÓRMULAS PRESUPUESTARIAS (técnicas presupuestarias) ¿Cómo se hace un presupuesto?:

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