Amparo Administrativo

ANÁLISIS CUANTITATIVO

DEL AMPARO ADMINISTRATIVO

El presente apar tado tiene por propósito presentar un análisis

cuantitativo del com portamiento de los am paros administrati vos

en el periodo 1988-2002. Se ha es cogido este pe riodo por ser re-

lativamente reciente, pero, a la vez, lo suficientemente largo

(quince años) como para reconocer tendencias y cambios, si es

que éstos existen. Por tan to, en el análisis que sigue se tratará no

sólo de examinar los datos res pectivos en sus rela ciones inter nas,

sino tam bién de corre lacionarlos con varia bles tales como pobla-

ción, cre cimiento económico, incre mento de órganos juris diccio-

nales y activi dad legislativa y reglamentaria del gobierno fede-

ral. El pro pósi to últi mo es el de iden tificar los factores capaces

de explicar la oferta y la demanda de los amparos administrati-

vos, a fin de poder, eventualmente, introducir cam bios que ha-

gan más eficiente la función administra tiva y la jurisdiccional.

En el primer apartado (I, infra) se hace un análisis global de

las estadísticas existen tes sobre amparos indirectos, esto es, los

inter puestos ante los juzga dos de distrito, y los am paros adminis-

trativos, es decir, los amparos indirectos que se refieren específi -

camente a la materia administrativa y que pueden ser inter pues-

tos tanto ante juzgados especiali zados en dicha materia como

ante órganos de carácter mixto.

En el segundo apar tado (II, infra) se presenta el análisis cuan -

tita tivo de una muestra de expedientes de am paros administrati -

vos. Dicho análisis permite profundizar en numerosos aspectos

que no pueden deducirse a partir de estadís ticas globales —o al

menos no en forma muy detallada— como la duración de los

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22 EL AMPARO ADMINISTRATIVO Y LA MEJORA REGULATORIA

pro cedimientos, las características de las partes, los modos de re-

solución, los medios de im pugnación o las medidas provisiona-

les (sus pensión).

I. ANÁLISIS ESTADÍSTICO DE LOS AMPAROS

INDIREC TOS Y LOS AMPAROS ADMINISTRATIVOS

1. Oferta y demanda

Como ya se señaló, en este apartado se hará un análisis cuan -

tita tivo global de los am paros indirectos y los am paros adminis-

trativos inter puestos ante los juzga dos de distrito en el periodo

1988-2002. Como ya se dijo tam bién, el propósito de este análi-

sis es lograr una descrip ción detallada de las estadísticas existen -

tes y su correlación con diversas variables que pueden ayudar a

explicar el comportamiento de la oferta y demanda de servicios

judiciales en la materia. En un apartado an terior se ha dado ya

una explicación de las fuen tes de información utilizadas para el

análisis estadístico.

El análisis que sigue se refiere a las estadísticas existen tes sobre

am paros indirectos y am paros administrati vos ante los juzga dos de

distrito. No se examinarán todos los asuntos que se inter ponen ante

estos órganos juris diccionales, es decir, que se han deja do fuera

otros asuntos como los juicios penales y civiles ordinarios, los

amparos agrarios (relevantes hasta 1992) y otras actuacio nes co-

mo exhor tos y despachos, etcétera. Tampoco se contabili zan, en

principio, las demandas dese chadas (por diversos motivos), las

que solamente a partir del año de 2001 se incluyen como asuntos

ingresados y resueltos en los anexos de estadís tica judicial.

Además, hasta 1993, dichas demandas no pueden conta bilizarse

de manera separada en relación con los amparos administrativos,

y entre 1994 y 2000 no se publicaron los da tos respectivos.

La tabla 3 presenta las cargas de trabajo de los juzgados de

distrito (exis tencia más ingresos en un año determinado) res pec-

to de am paros indirectos, am paros administrati vos y am paros an-

ANÁLISIS CUANTITATIVO DEL AMPARO ADMINISTRATIVO

23

te los juzgados especiali zados en materia administrativa. Se ofre-

ce, además, una comparación, en términos por centuales, entre

esos tres rubros. Resulta muy importante subrayar que se tra ta de

am paros inter puestos contra las autori dades públicas de todo el

país, no solamente las de carácter federal, ya que la estadística

judicial no distingue unos am paros de otros. La grá fica 2 presen-

ta igualmente los movimientos de los am paros indirectos y los

amparos administrativos.

TABLA 3

Carga de trabajo de amparos indirectos y amparos

adminis trati vos ante los juzgados de distrito (1988-2002)

Amparos Amparos Amparos

Año indirec tos admvos. admvos. B/A C/A C/B

(A) (B) en JD esp (C) (%) (%) (%)

1988 223 164 58 510

1989 252 157 77 057

1990 249 589 73 314

14 759

17 739

12 077

26.22 6.61 25.22

30.56 7.03 23.02

29.37 4.84 16.47

1991 220 140

n.d.

6 429

n.d. 2.92

n.d.

1992 204 990 59 734

1993 196 465 54 227

5 642

5 759

29.14 2.75 9.45

27.60 2.93 10.62

1994 158 582

1995 170 947

1996 181 376

1997 196 831

1998 199 042

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

5 693

7 293

10 179

12 378

12 301

n.d. 3.59

n.d. 4.27

n.d. 5.61

n.d. 6.29

n.d. 6.18

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

1999 220 697 54 136

2000 209 630 52 834

2001 223 096 57 724

2002 248 212 72 493

13 792

15 373

16 261

22 160

24.53 6.25 25.48

25.20 7.33 29.10

25.87 7.29 28.17

29.21 8.93 30.57

Fuente: Informes anuales de labores de la Suprema

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