Participacion Ciudadana En Colombia
Enviado por liramell2727 • 18 de Mayo de 2015 • 4.820 Palabras (20 Páginas) • 560 Visitas
QUÉ HA PASADO CON LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN COLOMBIA?
FABIO VELÁSQUEZ C.
ESPERANZA GONZÁLEZ R.
RESUMEN EJECUTIVO
Este estudio pretende ser un balance que describe e interpreta lo que ha sucedido
en la última década en torno a la participación ciudadana en la gestión municipal.
Se apoyó en tres estrategias: una encuesta de opinión sobre participación
ciudadana, aplicada a una muestra de 2.031 personas; el análisis de la participación
ciudadana en cinco municipios del país: Bogotá, Medellín, Cali, Valledupar y Tarso
(Antioquia) y la documentación de cinco experiencias de planeación participativa: la planeación zonal en dos zonas de Medellín; la experiencia de planeación participativa en el
Área Metropolitana de Pereira; el presupuesto participativo en Pasto; la experiencia de planeación y participación en el municipio indígena de Toribío (Cauca) y el Sistema de Planeación Regional del Magdalena Medio.
ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIÓN
Dos características marcan al sistema político colombiano desde la segunda mitad del siglo
XX: el clientelismo y el autoritarismo (la respuesta autoritaria del Estado a la protesta
ciudadana), que se erigieron como ejes articuladores del sistema y como referentes percibidos
como legítimos de las conductas políticas de gobernantes y gobernados. Sin embargo, las
lógicas subyacentes a ambas prácticas se encargaron de crear las condiciones para su
deslegitimación.
La respuesta de la ciudadanía a esta doble condición fue diversa: de un lado, el
abstencionismo de un porcentaje creciente de la población que no veía en las elecciones un
instrumento favorable a sus intereses; de otro el incremento de la protesta ciudadana ante
la incapacidad del Estado de satisfacer las necesidades de la población y, finalmente la
intensificación del conflicto armado. El cierre institucional llevó al sistema a entrar en
crisis y creó las condiciones propicias para su reforma. Este fue el contexto en el cual aparecieron
las reformas participativas.
La institucionalización de espacios de participación ciudadana, ligada a las políticas descentralizadoras
de la década del 80 (Ley 11 de 1986), implicó un cambio radical en la arquitectura
del sistema político: la gente podría intervenir directamente en la discusión de las
políticas y programas gubernamentales en el nivel local, rompiendo el monopolio que las
élites políticas (alcaldes y concejales) tenían sobre las decisiones públicas. El entusiasmo y
la expectativa se acrecentaron con la expedición de la Carta Política de 1991, que avanzó de
manera significativa en materia de participación ciudadana.
EL CONTEXTO
Pobreza y exclusión
La participación ciudadana surgió y se ha desarrollado en condiciones de creciente desigualdad
social. Colombia presenta uno de los índices más altos de concentración del ingreso en
América Latina y la exclusión signa la vida social, económica y política de sus ciudadanos;
además, en la segunda mitad de la década pasada, las desigualdades aumentaron. Aunque
hasta 1997 se logró una reducción del porcentaje de población por debajo de la línea de
pobreza, a partir de 1998 el índice se elevó rápidamente hasta llegar en 2000 a cerca de 60%.
61% de la fuerza de trabajo ocupada se ubica en el sector informal de la economía. El
desempleo también creció en la década del 90, en especial a partir de 1998, llegando en
2000 a 16.6%.
Sistema político y cultura política
La participación ciudadana surge en Colombia precisamente como un medio para renovar
las estructuras formales de la democracia y convertirlas en dispositivos capaces de interpretar
la voluntad y las demandas de la población, pero se desenvuelve en un marco de
relaciones sociales, políticas y simbólicas fuertemente atravesadas por el ethos clientelista.
Al clientelismo se suman las conductas corruptas y la creciente desconfianza de la ciudadanía en la política y los políticos, abriéndose así un abismo entre el ciudadano y la esfera
pública, que de entrada constituye una poderosa barrera a la participación, pues se la asocia
además con la política y esto conduce a su estigmatización.
El clientelismo y la corrupción, ambos inspirados en el principio del beneficio particular
por encima del colectivo, y, en general, la crisis de la política en Colombia(i) han propiciado
la des institucionalización del Estado a lo que se suma un fuerte corporativismo e, incluso,
un individualismo a ultranza en el campo de las relaciones entre el ciudadano y el Estado,
lo que tampoco contribuye a la participación.
Así, pues, la participación se enfrenta a componentes culturales de gran monta, que no
siempre están articulados en función de los objetivos que ella persigue, a saber: el fortalecimiento
de lo público, el compromiso moral de la ciudadanía con la política como forma
colectiva de definir el destino de todos y todas, la articulación entre intereses particulares
e interés colectivo, la cooperación y la solidaridad para quebrar el clientelismo y la corrupción
y el logro de una gestión pública que, alimentada por la participación, contribuya a
mejorar la calidad de vida de los colombianos.
Violencia y participación
A esto se suma el incremento de la violencia y del conflicto armado. En 2002, el 70 o 75% del
total de municipios del país tenía presencia guerrillera importante y las ciudades capitales no
escapaban a este fenómeno. Las cifras de la Federación Colombiana de Municipios indican
que entre 1998 y 2002 fueron secuestrados 17 alcaldes, amenazados 554 y asesinados 54. La
cifra de alcaldes que despachan fuera de su municipio era de 300 en noviembre de 2002.
La guerra ha obligado a los líderes a desarrollar un trabajo de bajo perfil para evitar ponerse
en la mira de los grupos armados. Así la violencia ha sido un obstáculo para la participación
le ha generado altos costos y, sobre todo, ha impedido la emergencia de nuevos liderazgos
aunque, como se verá más adelante, el conflicto también se ha convertido en una
motivación para participar.
EL CONCEPTO DE PARTICIPACIÓN
Para el presente estudio la participación es entendida como un proceso social que resulta de
la acción intencionada de individuos y grupos en busca de metas específicas,
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