Discriminación en contratación pública

ACTIVIDAD 1

Una empresa de La Rioja ha decidido exportar por primera vez a Colombia Instalaciones completas, maquinaria y equipos ¿Qué riesgos puede tener esta empresa?

Informe del país:

Colombia tiene un mercado potencial grande pues es la tercera población más numerosa de Latinoamérica. No obstante, hay que tener en cuenta que en 2021 se registraron porcentajes muy altos de población con un poder adquisitivo muy bajo, viviendo en la pobreza. En el total nacional, la pobreza monetaria fue 39,3% y la pobreza monetaria extrema fue 12,2% según datos del DANE. Los principales centros económicos son los siguientes:

 - Bogotá D.C. es la capital de la República de Colombia y del departamento de Cundinamarca. Como Distrito Capital goza de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la ley. Está constituida por 20 localidades y es el epicentro político, económico, administrativo, industrial, artístico, cultural, deportivo y turístico del país. En el plano económico, destaca como el centro económico e industrial más importante de Colombia. Bogotá destaca por las facilidades para crear empresas y hacer negocios, la madurez financiera, la atracción de empresas globales y la calidad de su capital humano. Además, en los últimos años se está convirtiendo en el hub tecnológico y del emprendimiento para América Latina como demuestra que importantes multinacionales decidan ubicarse en la ciudad para gestionar sus operaciones en la región.

- Medellín, con una población de aproximadamente 2,5 millones de habitantes, es la capital del departamento de Antioquia. Urbe con gran dinamismo, es uno de los principales centros financieros, industriales, comerciales y de servicios de Colombia, siendo sede de numerosas empresas nacionales e internacionales. Además, en los últimos años se ha posicionado como la ciudad de la innovación colombiana. Organiza importantes ferias y festivales de amplia trayectoria y reconocimiento a nivel local, nacional e internacional. La ciudad también destaca por ser uno de los principales centros culturales de Colombia.

- Cali, capital del departamento de Valle del Cauca, cuenta con una de las economías de mayor crecimiento e infraestructura en el país gracias a su ubicación geográfica. Es el principal centro urbano, cultural, económico, industrial y agrario del suroccidente colombiano. - Barranquilla es el centro colombiano más importante marítimo y fluvial, de ahí su denominación como la Puerta de Oro de Colombia. Es la capital del departamento Atlántico de Colombia, siendo la ciudad más importante del Caribe colombiano. - Cartagena de Indias, oficialmente el Distrito Turístico, Histórico y Cultural de Cartagena, es la capital del departamento de Bolívar. Con el paso del tiempo, 12 Cartagena ha desarrollado su zona urbana, conservando el centro histórico y convirtiéndose en uno de los puertos de mayor importancia en Colombia, el Caribe y el mundo, así como célebre destino turístico.

Tipo de Barrera:

Discriminación en contratación pública

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Descripción

En diciembre de 2020 se aprobó la Ley 2069, conocida como “Ley de Emprendimiento” cuyo objetivo principal es fomentar la inclusión y participación de las MIPYMES en los procesos de contratación pública, la empleabilidad y el emprendimiento entre la población vulnerable. En consecuencia, las empresas españolas experimentan una mayor dificultad para obtener la máxima puntuación en procesos de contratación pública, lo que implica una situación de discriminación que lastra la competitividad de las empresas españolas.

 El precepto, en su artículo 35, incorpora una serie de criterios de desempate que favorecen a aquellas empresas que en sus estructuras plurales cuentan con población de diversos colectivos en situación de vulnerabilidad. Se trata de un detalle relevante en tanto que es práctica habitual que en procesos de contratación pública se otorgue la máxima puntuación a todos los proponentes y se apliquen estos criterios para definir el ganador. Esto obliga a las empresas europeas a cumplir una serie de requisitos que, operativa y financieramente, no son viables, por implicar cambios de accionariado o contratación forzada de personal para un único proyecto.

 Además, la dificultad para cumplir estos criterios por parte de empresas tanto extranjeras como nacionales constituye una vía para que, de manera instrumental, se creen compañías de reducido tamaño con el único objetivo de incorporarse a consorcios para llevarse ese puntaje adicional, dejando en segundo plano la calidad de la oferta técnica y trayectoria de otras empresas. Al permitirse que las entidades estatales otorguen mayores puntajes a MIPYMES o poblaciones en situación de riesgo, tales como mujeres cabeza de familia, víctimas de violencia familiar, reincorporados al mercado laboral, entre otros, se está dando un trato preferencial a dichos grupos, en detrimento de otros proponentes que no cumplan con esas condiciones y que, por este motivo, vean desmejoradas sus posibilidades de ganar procesos de compras públicas con ocasión de la expedición de la mencionada Ley.

Impacto

 El impacto de la medida es relevante considerando el gasto del Gobierno Colombiano en contratación pública. Es así que dicha ley supone una barrera para las empresas españolas, especialmente aquellas del sector de las ingenierías e infraestructuras, en tanto que tienen mayores dificultades para obtener la puntuación máxima, y, por tanto, para acceder a participar en dichos contratos públicos.

Valoración. Actuaciones y perspectivas

 La nueva Ley de Emprendimiento es una cuestión que preocupa debido a los criterios discriminatorios en el ámbito de las compras públicas y que afecta de manera relevante a las empresas españolas. De parte de las instituciones españolas, y en concreto desde la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España, se han trasladado las observaciones pertinentes en el proceso de consulta pública del reglamento. Paralelamente, se han mantenido reuniones con la Consejería de Competitividad de la presidencia de la República, y con el equipo legal del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia, con el fin de explorar conjuntamente posibles soluciones.

https://barrerascomerciales.comercio.gob.es/es-es/paises/paginas/Paises-barreras.aspx?a=CO&b=Colombia

·Riesgos a detectar por una empresa riojana para exportar instalaciones, maquinaria y equipos a Colombia:

-Riesgos claros a afrontar en cualquier expedición de exportación de mercancías como el cumplimiento por ambas partes y la buena práctica de los transportistas.

-Riesgo de cambio de divisas entre euro y el peso colombiano, así como a los impagos o demoras en ellos.

-De acuerdo con la clasificación Doing Business del banco mundial, Colombia se clasifica en el lugar número 67 del mundo en la facilidad para hacer negocios, lo que ya nos da una idea para entrar en su mercado.

-Su sistema político es relativamente estable, aunque sujeto a fuertes tensiones sociales, se ha procedido a ejecutar reformas enfocadas a favorecer el clima inversor.

-  La maquinaria, equipos y vehículos usados que ingresen deberán encontrarse limpios, interna y externamente, libres de suelo, materia orgánica, depósitos de agua, semillas y/o restos vegetales.

·Conclusión personal:

En mi opinión, el riesgo para la empresa española, la larga distancia desde España y el país sudamericano. Un transporte de mercancías por lo tanto nada barato, lo que dificultara a la empresa riojana la competencia de calidad contra Estados Unidos; que es el principal vendedor de maquinaria y equipos a Colombia.

No debemos olvidar que a pesar de los esfuerzos de la comisión europea, Colombia no deja de ser un país que esta fuera de la comunidad, con distinta moneda y sin libre comercio, aparte de una sociedad muy diferente, lo que nunca va a dejar de implicar dificultades.

Aun con todo lo dicho, salvo excepciones, el clima político y social en el país es bastante alentador en los últimos tiempos, con economías saneadas, facilidad de financiación y una economía en repunte. Además debemos añadir que su fuerte es el sector servicios y que de instalaciones completas, maquinaria y equipos necesitan del extranjero, lo que puede aportar beneficios para una empresa española que sepa solventar todas las dificultades de operar allí.

Las aperturas de restricciones a la inversión extranjera y sus intentos de impulso a la industria pueden ser una buena base para vender equipamiento, servicio técnico o formación incluso.

ACTIVIDAD 2

¿Qué riesgos puede tener una empresa de La Rioja que exporta productos agroalimentarios a Argelia?

¿Cómo sería el informe que tendríamos que realizar?