LA POLITICA FISCAL EN BOLIVIA Y SU RELACION CON LA POLITICA ECONOMICA
Enviado por abogadojunior • 20 de Agosto de 2013 • 15.057 Palabras (61 Páginas) • 711 Visitas
LA POLITICA FISCAL EN BOLIVIA Y SU RELACION CON LA
POLITICA
ECONOMICA
1
Javier Comboni
María Félix Delgadillo
1. INTRODUCCION
El presente documento tiene como objetivo, hacer un aná
lisis de la evolución de la política
fiscal en el período post-estabilización. Se trata de ha
cer una evaluación de los objetivos
perseguidos al aplicarse la denominada "Nueva Política E
conómica" dentro del ámbito
fiscal, y de lo que efectivamente se alcanzó. En síntesis,
se desea poner énfasis en la
evolución fiscal de los últimos años analizando aspectos que
van más allá de la
estabilidad en la economía. El interés se centra en las r
epercusiones macro-económicas
de la política fiscal, sus efectos en el desarrollo y los e
fectos redistributivos del gasto
público.
Para este propósito se analiza el período 1986 a 1990;
período caracterizado por
estabilidad macroeconómica y mayor control presupuestario
del fisco. En primera
instancia se hace un recuento analítico de los cambios estruct
urales suscitados en el
modelo de política económica boliviano, que fueron cent
rales para determinar lo
acontecido en materia fiscal en el período citado. Segui
damente se analizan los flujos
financieros y de fuentes y usos del sector publico no finan
ciero. Para este propósito, en el
capítulo 3 se hace un análisis de los flujos financieros del
sector público con énfasis en el
área no financiera del mismo. Se analizan los aspectos sal
ientes de los cambios
observados durante el período, aunque se deja para el
capítulo subsiguiente el análisis
pormenorizado de los componentes de estos cambios. Adiciona
lmente, se analiza esta
información, luego, en sus componentes de gobierno centra
l y empresas públicas. En el
capítulo 4 se realiza un análisis suscinto de los componente
s del déficit cuasifiscal.
Este trabajo, tiene además el propósito de complementar
un trabajo anterior
2
relacionado
al mismo tema, pero para el período 1980 a 1987. Con
este propósito en el capítulo 5 se
hace un análisis de los determinantes del déficit, median
te una revisión de las variables
de política fiscal, y otras variables que no son pasibles d
e ser afectadas directamente por
la autoridad económica. Finalmente, el capítulo 6 proy
ecta la política fiscal boliviana hacia
el futuro, mediante conclusiones y perspectivas potenciales.
2. ANTECEDENTES GENERALES
Cualquier análisis de la realidad económica boliviana p
osterior a 1985, no puede
realizarse sin tomar en cuenta los cambios en el manejo e
conómico y la liberalización de
la economía efectuados a partir de esa fecha.
Hasta 1985, la economía boliviana se caracterizó por una
significativa participación del
Estado en varios sectores del aparato productivo nacional
, controlando por ejemplo la
producción de aproximadamente el 80 por ciento de los b
ienes de exportación. Además,
1
El presente documento fue preparado para su present
ación en el
IV SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL.
CEPAL Santiago de Chile, del 27 al 30 de Enero de 1
992.
2
UDAPE: "DETERMINANTES DEL DEFICIT DEL SECTOR PUBLI
CO EN BOLIVIA (Período 1980-1987)" Comisión
Económica para América Latina y el Caribe, Serie Po
lítica fiscal # 9
. Santiago de Chile. 1990
La apertura de la economía se plasmó en la eliminación
de todas las restricciones para la
importación y exportación y la adopción de una tarifa
arancelaria uniforme y baja
3
.
La política cambiaria está sustentada en un esquema de com
pra-venta de divisas
irrestricto, salvo el referido a la venta obligatoria
de divisas generadas por exportaciones
que deben ser vendidas al Banco Central. La asignación
de divisas se efectúa mediante
subasta pública realizada en forma diaria, en la cual p
uede participar cualquier persona
natural o jurídica. Existe libertad de operaciones camb
iarias y las divisas adquiridas son
de libre disponibilidad. La administración de este esque
ma por el Banco central le ha
dado mucha estabilidad al tipo de cambio. En la prácti
ca este sistema se comporta como
un "Crawling peg" con cambios en la paridad del dolar
predecibles con bastante exactitud.
El sistema tributario boliviano fue reorganizado con l
a promulgación de la Ley 843 de
Reforma Tributaria de mayo de 1986. En 1987 se imple
mentó esta reforma por medio de
la cual se simplificaban grandemente los sistemas de recauda
ción fiscal. De un sistema
sumamente complicado, en el que se tenían un sinnúmero d
e impuestos y
reglamentaciones, se cambió a un sistema sencillo y eficient
e de recaudaciones.
El nuevo régimen se compone de seis impuestos de carácter p
ermanente, que se dividen
en tributos de dos naturalezas:
a) Tres impuestos indirectos
b) Tres impuestos directos
En el Apéndice II se hace un análisis detallado del conte
nido de cada uno de estos
impuestos.
La política salarial contempla la fijación de un salario
mínimo aplicable sobre todo contrato
de trabajo, la determinación por parte del gobierno
de los salarios que perciben los
funcionarios públicos
4
, y la negociación obrero-patronal para establecer los sa
larios en el
sector privado. Existe un régimen de libre contratación
que está regulado mediante la Ley
General del Trabajo, vigente desde 1948. Al iniciarse
el cambio de modelo, se eliminaron
una serie de restricciones que existían con relación al desp
ido de mano de obra, con el
propósito de desregular también el mercado del trabajo
y mejorar así los niveles de
empleo y la eficiencia de la economía.
La política monetaria-financiera contempla la libre de
terminación de la tasa de interés, la
fijación
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