Mito Paradigma Burocratico

LA CRISIS DEL PARADIGMA BUROCRÁTICO.

Pues bien, el modelo burocrático, que ha atravesado con adaptaciones evidentes pero con

notable éxito la generación y desarrollo del Estado liberal y la generación y desarrollo del Estado

de bienestar, está sometido ahora a un importante proceso de deslegitimación y crítica. La

crítica al modelo burocrático en la práctica, como modelo de gestión, tiene una larga historia. El

propio Weber consideraba a la burocracia una “jaula de hierro” que atraparía a la humanidad en

su maquinización, disciplinarización y fría búsqueda de la eficacia, creando una sociedad sin

alma y sin capacidad de reflexión moral. Además de esta importante y muchas veces olvidada

crítica, se nos ha demostrado por diversos autores que dicho modelo:

1. Generaba una tendencia hacia la alienación, al no considerar todas las

necesidades humanas.

2. Desconocía los aspectos informales de las organizaciones, y la capacidad de

adaptación y uso interesado de los privilegios.

3. Provocaba una incapacidad disciplinada, una dificultad de adaptación y análisis

crítico en el empleado.

4. Desresponsabilizaba, pues, dados los fines, el empleado sólo se ocupa de los

medios.

5. Provocaba falta de iniciativa.

6. Despilfarraba potencialidades del ser humano.

7. Incapacitaba para la solución negociada de problemas, dada la rigidez de las

normas y criterios con los que el funcionario actúa.

Pero hasta muy recientemente no existía una complicidad entre sectores académicos, gestores

públicos y opinión pública para reclamar la transformación del modelo. ¿Qué ha pasado para que

ahora sí se produzca esta demanda combinada?

4.1. Cambios sistémicos y crisis de modelo. De todo lo anteriormente expuesto sale la

respuesta a esta pregunta. En la propia teoría weberiana se encuentra la solución. Los cambios

de valores culturales, del sistema de producción y del sistema de legitimación político

provocan cambios en el sistema de organización. Así:

1. La complejidad del mundo es cada vez mayor, la especialización es vertiginosa y cada

sistema (Derecho, economía, biología, etc.) tiende a ser autorreferencial; el papel de la política

(sobre todo a través del Estado) ya no es central, en consecuencia, falta un centro de control y

planificación que racionalice el mundo.

2. La celeridad de los cambios es cada día mayor, lo cual dificulta, de nuevo, el control y la

previsibilidad.

3. El conocimiento se convierte en el elemento estratégico clave para el poder y la

competitividad. La capacidad de atesorar información, usarla y generar nueva información es el

factor esencial de productividad.

4. El sector servicios de la economía es ya el más importante, frente al sector industrial de la era

moderna.

5. La revolución tecnológica, sobre la base de las tecnologías de la información, permite una

expansión del conocimiento, la información y la comunicación desconocidas hasta el momento.

También hace más irrelevantes a los gobiernos, que pierden el monopolio de la información. Y

fomenta el individualismo.

6. La legitimidad del poder exige ahora un mayor nivel de diálogo y transparencia, una cierta

democratización, al menos en los países más desarrollados.

7. El modelo de democracia capitalista carece ya de enemigo potente con la crisis y casi

desaparición del comunismo.

8. Se expande un cierto relativismo; los gobiernos carecen de soluciones seguras y no debatibles

frente a los problemas sociales, de ahí que se utilicen cada vez más las encuestas para conocer

la opinión pública frente a cada problema y posible solución.

9. Los medios de comunicación en este contexto de politización permanente de la opinión

pública son instrumentos idóneos para generar y alterar opinión. Se convierten en actores clave

del nuevo sistema político.

10. Los partidos políticos y los sindicatos entran en crisis ante su dificultad para instrumentar las

nuevas formas de participación y cohesionar las múltiples demandas sociales.

11. Está en expansión un nuevo capitalismo, el capitalismo informacional, más flexible,

preocupado por profundizar en la lógica del beneficio, exigente de apoyo estatal para el aumento

de la productividad y competitividad, exigente de reducciones en los niveles de protección social

y laboral.

12. La globalización de la producción, de la circulación de mercancías y servicios y de los

mercados de capital. Las empresas buscan el lugar más adecuado para producir, en términos

de rentabilidad, sin importarles países ni continentes. La firma del GATT y la creación de la

Organización Mundial de Comercio incitan a una disminución de las barreras arancelarias y

comerciales en el mundo. Los capitales se mueven con absoluta libertad y penalizan las

economías que no siguen la ortodoxia marcada por los grandes organismos económicos

internacionales.

13. Cuanta más globalización existe, mayor es la preocupación por las identidades primarias.

Este proceso implica que los actores sociales se reconocen a sí mismos y construyen

significados en virtud de atributos determinados, con la exclusión de una referencia más amplia a

otras estructuras sociales. Provoca, por ejemplo, el avance del racismo o de los nacionalismos

excluyentes. Al tiempo, la comunidad general se reduce, se encuentra en grupos y

organizaciones más pequeños y flexibles, cuyas lealtades y afiliaciones pueden superponerse y

cuya entrada y salida tiene bajos costes: es el avance del corporativismo social, con la

consiguiente dificultad de gobernabilidad.

En suma, para los países más desarrollados, la relativa crisis o transformación del Estado de

bienestar y la consiguiente entronización del mercado favorecen una dinámica caracterizada por

la defensa de una Administración que funcione más como una empresa y con criterios surgidos

de la lógica de mercado. Ello, unido a los cambios estructurales antes mencionados, provoca

choques ineludibles con el modelo burocrático de organización. Veamos algunos de estos

conflictos que expresan la crisis del modelo:

1. La fragmentación y el corporativismo creciente reclaman respuestas personalizadas

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