Los procesos de regulación normativa en el sistema educativo argentino

Los procesos de regulación normativa en el sistema educativo argentino

Autora: Mariela Arroyo

FLACSO Virtual 2015 en Seminario de Gobierno y planeamiento de la educación

1. Presentación

Mariela Arroyo

Esta clase se propone introducir algunas discusiones acerca del lugar que ocupan las normas jurídicas en la direccionalidad de las políticas educativas, y por lo tanto en la gestión de las instituciones escolares.

Pondremos el foco en los procesos de regulación normativa, sin perder de vista que los mismos cobran sentido en el marco de un sistema complejo, en el que las normas no son más que un elemento.

Es decir, cuando analizamos cualquier propuesta de política educativa, nos encontramos con una norma o con un conjunto de normas que intentan impulsarla o direccionarla. ¿Cómo actúan las mismas? ¿De qué disputas y relaciones de poder están dando cuenta? ¿De que negociaciones son producto? ¿Cuáles son los efectos de las mismas en sentidos y prácticas? ¿Cuáles son las restricciones con las que operan? ¿Es lo mismo que existan o no? ¿Cómo interactúan con otras normas jurídicas? ¿y con las normas implícitas y con las culturas escolares? ¿de qué modo nos habilitan y no s sirven como instrumentos para la gestión escolar?

Nos interesa entonces analizar las normas en su contexto para poder entender cuál es el lugar y la capacidad de las mismas para dar direccionalidad a las políticas educativas, en particular para incidir en la transformación de las escuelas y las prácticas pedagógicas.  

En este caso presentaremos algunas normas centrales que, a partir de la sanción de la Ley de Educación Nacional (Ref: Se trata de la Ley La Ley Nacional Nº 26.206, sancionada en el año 2006 en la República Argentina, que sustituye a Ley Federal de Educación, sancionada en 1993. ), están pugnando por modificar algunos aspectos del sistema educativo. Cabe señalar que no es un análisis exhaustivo del amplio conjunto de normas que se han producido en este proceso, sino que se elegirán algunas por su centralidad para intentar analizar cómo actúan y qué capacidad de direccionar la política educativa tienen.

¿Cuáles son los aspectos centrales que en los últimos años se ha intentado regular?

Primero que nada es necesario destacar que cuando pensamos en lo que se está tratando regular, como nuestro sistema educativo tiene una historia (que no podremos desarrollar acá, pero no podemos olvidar ya que no podríamos entender sus características sin esta historia), estamos hablando de aspectos que se quieren transformar o en algunos casos, consolidar. Es decir, cuando pensamos en las líneas de política siempre estamos pensando en relación con esa historia reificada.

Entonces, algunas cuestiones que intentan regular las normas actuales son: el intento por dar unidad al sistema educativo (como respuesta a la dispersión y fragmentación que se incrementó a partir de las transferencias educativas (Ref: Nos referimos a las políticas de descentralización del sistema educativo que se llevaron a cabo en la Argentina a partir de la década del 70. En efecto, a pesar de que la Educación Primaria en Argentina, por el artículo 5° de la Constitución Nacional es responsabilidad de las Provincias (por lo que la Ley 1420 regía para las escuelas creadas por el Estado Nacional en Capital Federal y territorios nacionales), la sanción de la Ley Láinez en 1905 habilitó al Estado Nacional la creación de escuelas en territorio provincias, razón por la cual existían una gran cantidad de escuelas nacionales en las provincias. En el año 1978 se produce la transferencia de las escuelas primarias a las jurisdicciones (incluyendo la transferencia de la entonces municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires) En el año 1991, se sanciona la ley de Transferencia Educativa (24.049) que transfiere a las Provincias y Ciudad de Buenos Aires, las escuelas secundarias y los Institutos de Formación Docente. )),  la regulación de las trayectorias escolares (como intento de modificar algo del supuesto de homogeneidad que rige desde el origen nuestro sistema educativo (Terigi, 2006 (Ref: Terigi (comp) (2006): Diez miradas sobre la escuela primaria. Siglo XXI,.Buenos Aires.)): Diez miradas sobre la escuela primaria. Siglo XXI,.Buenos Aires.] y los cambios en la concepción de los sujetos que transitan la escuela (como forma de poner en cuestión entre otras cosas: la lógica disciplinar y el paradigma de la minoridad en el sistema educativo). Sobre todas estas cuestiones se han sancionado normas en los últimos años.

Estas normas conviven con normas previas, que condicionan los modos de estas apropiaciones. A modo de ejemplo algunas de estas propuestas requerirían la modificación del puesto de trabajo docente, cuestión que se encuentra regulada por otro conjunto de normas (encabezadas por los estatutos docentes) que se erigen como límites.

Comenzaré entonces con unas primeras reflexiones en torno a las normas (incluyendo a sus posibilidades y restricciones) para luego ir analizando, a partir de estas dimensiones, algunas de ellas, sus apropiaciones y las tensiones que suponen en este proceso de regulación.

2. Cómo entender las normas jurídicas o los procesos de regulación normativa

Quiero empezar este apartado narrando dos situaciones que viví recientemente como miembro de un equipo que trabaja sobre  normativa en el  Ministerio de Educación de una jurisdicción, en el que me desempeño.

Nos llegó una consulta de un miembro de un equipo de asistentes del sistema educativo acerca de qué hacer con una estudiante travesti que no quería cursar educación física con varones, que era la opción que le habían dado en primera instancia en la institución. Ante esta situación los directivos  proponían que se la eximiera de dicha actividad. Sin embargo, la persona que realizó la consulta, no consideraba adecuada la solución y a partir de la ley de identidad de género que se sancionó en mayo de 2012 supuso que tenía que haber otras opciones. Fue entonces que se comunicó para averiguar qué normativa había que les brindara herramientas para resolver esa situación resguardando el derecho de la estudiante.

Hicimos una búsqueda y nos encontramos con que ya había varias normas que podían utilizar para posibilitar que la estudiante hiciera educación física con las chicas, en sintonía con la ley.

El supervisor de comunicó con nosotros para agradecernos diciéndonos las siguientes palabras:

“Hoy presenté la documentación a las supervisoras de la región y lo agradecieron ya que no conocían todos estos antecedentes. Avanzaremos institucionalmente en generar las mejores condiciones institucionales para garantizar los derechos”.

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