Plan De Tesis Modernizacion De La Gestión Pública: Implementación De La Simplificación Administrativa En El MVCS Al 2014

CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA EN ADMINISTRACION Y GESTION PÚBLICA CON MENCION EN DEFENSA NACIONAL

PLAN DE TESIS CUANTITATIVA

PARA LA OBTENCION DEL GRADO ACADEMICO DE MAGISTER EN ADMINISTRACION Y GESTION PÚBLICA, CON MENCION EN DEFENSA NACIONAL

PRESENTADO POR:

JORGE MISAEL IDROGO PUERTAS

MONICA DEL PILAR VILLAORDUÑA ZEGARRA

TEMA:

INDICE

Carátula i

I.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2-15

1. Descripción de la Realidad Problemática: 2-13

2. Delimitación del Problema 13

2.1. Espacial (geográfica)

2.2. Temporal

2.3. Temática y unidad de análisis

3. Formulación del problema 14

3.1. Problema General

3.2. Problemas Específicos

4. Justificación e importancia de la investigación 14

5. Limitaciones de la investigación 15

6. Objetivos de la Investigación 15

6.1. Objetivo General

6.2. Objetivos específicos

II.MARCO TEORICO 16-101

1. Antecedentes de la investigación 16-68

1.1. Investigaciones internacionales

1.2. Investigaciones nacionales

2. Marco conceptual (Definición de términos) 68-101

III.METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 102-108

1. Enfoque 102

2. Alcance (exploratorio, descriptivo, correlacional o explicativo) 102

3. Diseño de investigación (Tipos: Experimental y/o No experimental) 102-104

4. Población y Muestra 105-106

5. Hipótesis: 107

1.1 Hipótesis General

1.2 Hipótesis específicas

6. Operacionalización de variables, definición conceptual y operacional 107-108

7. Técnicas e instrumentos 108

IV.ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 109-112

1. Cronograma de actividades 109-110

2. Presupuesto de la investigación 111-113

3. Fuentes de financiamiento 113

V.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 114-116

- Bibliografía 114-115

ANEXOS

- Presentación de matriz de consistencia

- Procedimientos vigentes

S DE COSTOS EN LO

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1. Descripción de la realidad Problemática

El proceso de modernización del Estado, iniciado con la dación de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado - Ley Nº 27658 tiene como finalidad mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano; lo que conlleva a la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atención ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

Existen deficiencias en la prestación de los servicios públicos, las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepción ciudadana sobre la gestión pública y el desempeño del Estado en el Perú, habiéndose identificado los siguientes:

• Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el sistema de presupuesto público: No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las políticas u objetivos prioritarios del Gobierno. Asimismo, se ha identificado problemas en la definición de objetivos –no necesariamente recogen demandas de la población y las brechas que se pretenden cubrir no se estiman adecuadamente-. Por otra parte, no se asegura el alineamiento entre las políticas públicas nacionales y sectoriales con las territoriales de responsabilidad de los gobiernos descentralizados, así como de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes Estratégicos Institucionales (PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI), ni la vinculación de éstos con los documentos de gestión y los programas presupuestales. Ello, en la práctica, no logra utilizar el planeamiento como herramienta efectiva de gestión y no articula el plan y el presupuesto público. Otro aspecto a resaltar es que existen limitaciones en cuanto a las capacidades de las entidades para identificar y priorizar programas y proyectos de envergadura y alto impacto en la calidad de vida de los ciudadanos.

A nivel del presupuesto público, aunque se ha logrado avances a través de la implementación progresiva del presupuesto para resultados, aún existen problemas pendientes en tanto en ciertos sectores persiste una asignación inercial de recursos (monto asignado el año anterior y negociación con el MEF por incrementos). Asimismo, debe mencionarse que el gobierno nacional tiene el 70% del gasto corriente total, las regiones el 19% y los gobiernos locales, el 11%. Adicionalmente, existe poca predictibilidad de los recursos transferidos como consecuencia del canon y las regalías Además, no siempre la asignación de los recursos responde a una definición clara de las prioridades del país y a una objetiva determinación de metas de productos o servicios que cada entidad debe ofrecer, así como de sus respectivos costos. Ello hace que en el nivel operativo no necesariamente exista coherencia entre los insumos que van a ser adquiridos y los servicios que serán provistos con ellos, con lo cual los presupuestos no siempre se dirigen a cerrar las brechas o déficits existentes de infraestructura y servicios públicos, ni responden a las prioridades ciudadanas.

• Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones: En muchas instituciones públicas su estructura de organización y funciones (agrupamiento de actividades y asignación de responsabilidades dentro de la entidad) no necesariamente viene siendo congruente con las funciones que deben cumplir ni tampoco con los objetivos que puedan haberse fijado como resultado de sus procesos de planeamiento estratégico-operativo y de su presupuestación.

Ello puede deberse a que las organizaciones fueron diseñadas bajo un modelo de gestión funcional, con estructuras jerárquicas, estamentales y sin claridad en los procesos que deben realizar para entregar los bienes y servicios públicos de su responsabilidad con la calidad y pertinencia requeridos. Además los lineamientos y los modelos vigentes para la formulación de documentos de gestión –ROF, CAP, etc.- imponen normas uniformes de organización para la gran diversidad de entidades existentes, en especial en el caso de los Gobiernos Regionales, para los que su Ley Orgánica establece un modelo único y demasiado detallado de organización que no considera la heterogeneidad de las realidades regionales.

• Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos:

Los procesos dentro de las organizaciones se

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