Incrementalista

EL MODELO INCREMENTALISTA.

El primer problema que se debe resolver el modelo se refiere a las

modalidades en función de las cuales los actores de las políticas públicas definen su

posición y seleccionan una solución. Contrariamente a lo que puede suponer el

sentido común, los actores no intervienen en función de intereses claramente

definidos que lleven a estrategias perfectamente coherentes, lo que no significa,

tampoco, que su comportamiento sea irracional. Esta constatación es uno de los

aportes más importante del estudio de las políticas públicas: la acción del Estado se

12encuentra “en algún lugar” entre el modelo racional y la incoherencia que, en

ocasiones, parece ser la regla.

Estas reflexiones condujeron a los análisis de políticas públicas a cuestionar la

visión tradicional del proceso de toma de decisiones en el cual los actores ordenan su

acción de forma jerárquica a partir de decisiones adoptadas “arriba”. Los trabajos de

Charles Lindblom (1991) proponen una aproximación “incrementalista”, en lugar de

secuencial, para subrayar que el proceso de toma de decisiones es antes que nada

una forma de negociación entre los actores, un procesos “paso a paso” en el cual el

que toma las decisiones, lejos de forzar las cosas en una suerte de lógica rupturista,

va a tratar de modificar progresivamente y de forma continua el sistema sobre el

cual le corresponde actuar. Esta forma de acción lleva al tomador de decisiones a

modificar sus objetivos en función de las resistencias que encuentra, a hacer

concesiones, multiplicar las alianzas, jugar con el factor tiempo, revisar sus

objetivos, ser paciente, privilegiar los procedimientos en detrimento de las soluciones

y ver las soluciones en función de los medios disponibles.

Según Lindblom el método racional no es un factor importante en el

establecimiento de las políticas públicas, sino “la interacción de la gente para ejercer

influencia, control y poder sobre los demás” (Lindblom, 1991:57)

Además, Lindblom se propone estudiar la elaboración de las políticas públicas

como “un proceso complejo sin principio ni fin”, desechando el método “paso a paso”

que separa las distintas fases de la elaboración, para después analizar cada una por

separado. El autor considera que hay temas que son comunes a todas las fases y

que un estudio separado podría obscurecer los temas generales. A diferencia de

Lahera (2002: 21), por ejemplo, no encuentra pertinente detenerse a estudiar la

formulación de la agenda gubernamental, piensa que el método “paso a paso” corre

el riesgo de hacer creer que el proceso de formulación de políticas sigue un proceso

ordenado y racional, cuando el estudio debe, en primer lugar, cuestionar esa forma

de hacer política en lugar de suponerla (Lindblom, 1991:12 y 13)

El aporte de la concepción de Lindblom es relevar las características de la

adopción de decisiones en un medio hipercomplejo: en lugar de buscar el control de

todas las variables – lo que es imposible – es mejor reconocer que los cambios solo

son posibles en los márgenes.

Por su parte, Kingdon plantea que el incrementalismo además de ser una

descripción del modo de tomar decisiones, es una estrategia utilizada para conseguir

determinados resultados. Partiendo de la base que las personas son reacias a

abordar grandes cambios, que los políticos son temerosos de no poder calcular todas

las consecuencias de una gran decisión, que los especialistas también evitan los

grandes cambios temerosos de no comprender totalmente

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