ADMINISTRACION PUBLICA

CONCEPTO DESCENTRALIZACION

La descentralización es tanto una acción o proceso de transferencia de poder (capacidad de decisión, competencias, recursos) de un centro a unidades por fuera de dicho centro, como la creación de una estructura con unidades descentralizadas y el grado de distribución de poder entre ellas.

Bajo esta concepción, puede existir descentralización en cualquier tipo de entidad, privada, pública o no gubernamental. Con relación al sector público, hay por lo menos tres acepciones del término útiles para el análisis de situaciones concretas:

• Descentralización es una forma de organización territorial del Estado.

• Descentralización es el grado en el cual está distribuido el poder (político, administrativo, fiscal) y por tanto el nivel de autonomía que tienen los gobiernos sub-nacionales.

• Descentralización es un proceso mediante el cual se crean dichas formas de organización territorial y/o se aumenta su poder.

La descentralización como forma de organización territorial del Estado

En esta acepción la descentralización consiste en una estructura o forma de organización del Estado o de una entidad pública. Implica por tanto la existencia de entidades centrales y entidades o unidades descentralizadas. Dentro del término amplio de descentralización caben varias formas de organización.

Rasgos fundamentales de la descentralización territorial

La descentralización territorial o devolución tiene como rasgo definitorio exclusivo la elección popular o directa de sus autoridades por parte de los ciudadanos. Sin embargo, este rasgo no debe hacer olvidar que es necesario también que sea una entidad con personería jurídica y autonomía administrativa, con competencias y recursos. Por tanto no es suficientemente preciso referirse a esta forma solamente como descentralización política, como hacen algunos autores, por cuanto no es posible sin el soporte administrativo en un territorio determinado. En el marco de un Estado unitario, la descentralización territorial puede tener un alcance tal que se asemeje a un estado federal. Obviamente, siempre subsiste el hecho de que el nivel nacional puede modificar la constitución o la ley y suprimir una entidad territorial o reducir sus poderes. Pero también puede otorgarse gran autonomía a las entidades territoriales con una proporción elevada de competencias y recursos.

Además de los elementos básicos señalados, la descentralización territorial está conformada por los siguientes elementos: división territorial, creación de entidades territoriales, creación de instituciones políticas y formas de gobierno y administración propias, competencias, recursos y relaciones intergubernamentales.

Concepto de desconcentración

Proceso jurídico-administrativo que permite al titular de una institución, por una parte, delegar en sus funcionarios u órganos subalternos las responsabilidades del ejercicio de una o varias funciones que le son legalmente encomendadas, excepto las que por disposición legal debe ejercer personalmente, y por otra, transferir los recursos presupuestarios y apoyos administrativos necesarios para el desempeño de tales responsabilidades, sin que el órgano desconcentrado pierda la relación de autoridad que lo supedita a un órgano central. La desconcentración administrativa es una solución a los problemas generados por el congestionamiento en el despacho de los asuntos de una dependencia de gobierno. Proceso jurídico-administrativo tendiente a erradicar la concentración funcional y operativa de los distintos órganos de gobierno, mediante la delegación de funciones, responsabilidades operativas y recursos a órganos desconcentrados ubicados en las distintas regiones del país, sin que pierdan la relación de autoridad que los supedite a un órgano central.

La desconcentración es una de las formas de organización administrativa; modo de estructurar los entes públicos en su dependencia con el jefe del ejecutivo. Implica una manera de diluir el poder y la competencia en los subordinados, para despachar asuntos.

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