Arthashastra

ARTHASASTRA

Ka util ya

NOTA INTRODUCTORIA

Kautilya escribe en el principio del libro XV

del Arthasastra: “ la subsistencia de ia humanidad

se llama artha, riqueza; la tierra, que

contiene a la humanidad, es también llamada

artha, riqueza; la ciencia que trata de los medios

para adquirir y mantener la tierra es la

Arthasastra, ciencia de la política” . Este párrafo

expresa el objeto y materia tratados por

la obra de Kautilya: se refiere a la ciencia que

enseña cómo obtener y conservar la tierra, es

decir, el continente que sustenta a la humanidad

y que, por cuanto riqueza, es la base del

poder político. Más adelante agrega: “ este

Arthasastra, o ciencia de la política, ha sido

elaborado como compendio de todos aquellos

Arthasastras que, como guías de los reyes para

adquirir y mantener la tierra, fueron escritos

por antiguos maestros". Se trata pues de un

tratado, a la vez que un manual, que glosa los

A

consejos, técnicas y medios propuestos por

una escuela de pensadores políticos a los reyes,

pero con base en principios políticos que

juzgan generales y básicos para obtener y preservar

el poder.

Nacida en la India antigua, la obrase sitúa,

no sin disputas de autenticidad y fecha, en ei

siglo IV antes de Cristo {precisamente entre

321 y 300 a.C.) y Kautilya, su autor, fue el

ministro del rey Chandragupta, soberano del

imperio maurya. Esta fecha que parece muy

posible, estaría sin embargo precedida por ancestrales

Arthasastras que se remontan a la

sexta centuria a.C., y entre cuyos autores se

encuentran Brihaspati, Usanas, Vilaksha, Pisuna

y Pasarana.

Esta obra monumental fue descubierta por

el estudioso hindú R. Shamasastry durante la

primera década de nuestro siglo, correspon404

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

diendo a él publicar la primera versión moderna,

en inglés, en 1915, (aparecida en Mysore,

India), a la cual siguieron reediciones en 1923,

1929, 1951, 1956 y 1960, ésta última empleada

en nuestra edición y la cual ha sido cotejada

con la de R.P. Kangle aparecida en 1963. El

libro también ha sido traducido al ruso por el

profesor Kalianov. Por tanto, la edición que

ahora ponemos en manos de los lectores de la

Revista de Administración Pública es la primera

en habla hispana.

La obra está integrada por quince libros,

cada uno dividido a su vez en capítulos. Aunque

la materia central trata de la pol ítica, las

aportaciones de este valioso documento abarcan

también la economía, sociología, diplomacia

y el arte militar. Punto importante de

la obra es el estudio de la administración pública,

la cual es abordada de manera parcial

en el libro l y ampliamente estudiada en el

libro II, que' la trata casi exclusivamente. Ambos

capítulos, íntegros, comprenden nuestra

edición.

No existe noticia hasta este momento de

un documento más antiguo sobre el estudio

de la administración pública. Por tanto, tenemos

en la mano el primer tratado teórico y

manual práctico de administración pública

compuesto para los estadistas del pasado, pero

que los interesados del presente apreciamos en

todo su valor.

La traducción al español estuvo a cargo de

Araceli Carranza Contreras.

Ornar Guerrero

LIBRO /

REFERENTE A LA DISCIPLINA

LA VIDA DE UN REY

Saludo a Sukra y Brihaspati

Este Arthasastra ha sido elaborado como compendio

de casi todos los Arthasastras que, con

miras a la adquisición y mantenimiento de la

tierra, fueron elaborados por antiguos maestros.

De este trabajo, los siguientes son sus contenidos

por libros y capítulos:*

LIBRO I.

REFERENTE A LA DISCIPLINA

El Fin de las Ciencias; Asociación con los viejos;

Restricción de los Organos de los Sentidos;

Creación de los Ministros; Creación de Consejeros

y Sacerdotes; Descubriendo Mediante

Tentaciones la Pureza o Impureza en el Carácter

de los Ministros; La Institución de los

Espías; Protección de Partidos a Favor o en

Contra de la Causa de Uno en el Propio Estado;

Atrayendo Facciones a Favor o en Contra

de la Causa de un Enemigo en un Estado Enemigo;

Los Negocios de la Junta del Consejo;

la Misión de los Agentes Diplomáticos; Protección

de Príncipes; La Conducta de un

Era costumbre entre los antiguos autores orientales intercalar

el capitulado entre el prólogo y el primer libro,

o como el caso de Kautilya, que lo hace dentro del libro I,

N. del D.

KAUTILYA ARTHASASTRA 405

Príncipe Mantenido Bajo Restricción y Tratamiento

de un Príncipe Restringido; Los

Deberes de un Rey; Deberes Hacia e! Harem;

Seguridad Personal.

LIBRO II.

LOS DEBERES DE LOS DIRECTORES

GUBERNAMENTALES

Establecimiento de Pueblos; División de la

Tierra; Construcción de Fuertes; Construcciones

Dentro del Fuerte; Los Deberes del Chambelán;

La Cuestión de la Colección de Ingresos

Públicos por el Tesorero General; La Cuestión

de Procesar la Contabilidad en la Oficina de

los Contadores; Detección de lo que es Desfalcado

por los Servidores Gubernamentales

del Ingreso Estatal; Inspección de la Conducta

de los Servidores Gubernamentales; El Procedimiento

de la Formación de Decretos Reales;

Inspección de Gemas que Habrán de Ingresar

en la Tesorería; Dirección de las Operaciones

de Minería y Manufactura; El Director del

Oro en la Oficina de los Orfebres; Los Deberes

del Orfebre Estatal en el Gran Camino; El

Director de los Almacenes; El Director de

Comercio; El Director de Productos Forestales;

El Director de la Armería; El Director de

Pesos y Medidas; Medición de Espacio y Tiempo;

El Director de Peajes; Regulación de los

Impuestos de Peaje; El Director de la Tejeduría;

El Director de Agricultura; El Director de

Licores; El Director del Rastro; El Director

de Prostitutas; El Director de Barcos; El Di

rector de Rebaños; El Director de Caballeri

zas; El Di rector de Elefantes; El Entrenamiento

de Elefantes; El Director de Carruajes, el Director

de Infantería y los Deberes del Comandante

en Jefe; El Director de Pasaportes y el

Director de Tierras de Pastura; El Deber de

los Colectores de Impuestos, Espías Bajo el

Disfraz de Amos de Casa, Mercaderes y Ascetas;

El Deber del Director de la Ciudad.

LIBRO III.

REFERENTE A LA LEY

Determinación de Formas de Acuerdo; Determinación

de Disputas Legales; Referente al

Matrimonio; El Deber del Matrimonio; La Propiedad

de una Mujer y Compensaciones por

Re-matrimonio; El Deber de una Esposa; Manutención

de una Mujer; Crueldad con las

Mujeres; Enemistad entre Esposo y Esposa;

La Trasgresión de una Esposa;Su Amabilidad

Hacia Otro y Transacciones Prohibidas; Vagancia,

Fuga y Estancias Largas y Cortas; División

de la Herencia; Repartos Esenciales en la Herencia;

Distinción entre Hijos; Edificios; Venta

de Edificios, Disputas por Límites, Determinación

de Límites y Obstáculos Diversos; Destrucción

de Tierras de Pasturas, Campos y

Caminos No-realización de Acuerdos; Recuperación

de Deudas; Preferente a los Depósitos;

Reglas Sobre Esclavos y Trabajadores; Empresas

Cooperativas; Rescisión de Compra y

Venta; Recuperación de Regalos y Venta sin

Propiedad; Propiedad; Robo; Difamación;

Asalto; Juego y Apuesta; Varíos.

LIBRO IV.

ELIMINACION DE ESPINAS

Protección de Artesanos; Protección de Mercaderes;

Remedios Contra Calamidades Nacionales;

Supresión de ia Vida Perversa por

406 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Medios Tontos; Detección de Jóvenes de

Tendencia Criminal Mediante Espías Ascéticos;

Captura de Criminales por Sospecha o en

el Acto Mismo; Examen de Muerte Súbita;

Juicio y Tortura para Arrancar Confesión;

Protección de Toda Clase de Departamentos

Gubernamentales; Multas en Lugar de Mutilación

de Miembros; Muerte con o sin Tortura;

Trato Sexual con Muchachas Inmaduras;

Castigo por Violación a la Justicia.

LIBRO V.

CONDUCTA DE CORTESANOS

Referente al Otorgamiento de Castigos; Reabastecimiento

de la Tesorería; Referente a la

Subsistencia para los Servidores Gubernamentales;

La Conducta de un Cortesano; Servicio

por Tiempo; Consolidación del Reino y Soberanía

Absoluta.

LIBRO VI.

LA FUENTE DE LOS ESTADOS

SOBERANOS

Los Elementos de la Soberanía Relativos a

Paz y Esfuerzo.

LIBRO VII.

EL FIN DE LA POLITICA SEXTUPLE

La Política Sextuple; Determinación de Deterioro,

Estancamiento

...