Que Es El INECC?

¿Qué es el

Instituto

Nacional

de Ecología?

Presentación / 3

¿Qué es el INE? / 4

Historia del INE / 7

Enfoque de la política y de la gestión ambiental / 10

Agenda interinstitucional del INE / 39

Actividades y organización del INE / 33

El INE y la agenda ambiental internacional / 79

Presentación

La política ambiental no es ajena a la creciente participación e interés de parte de la ciudadanía en la consolidación y el avance de los resultados de las políticas públicas del país. Es por ello que el presente documento se constituye en otro esfuerzo más del Instituto Nacional de Ecología (INE) para documentar el quehacer de esta institución.

El INE es una organismo público que está por alcanzar su primer década de existencia. Su origen se encuentra en los esfuerzos de política ambiental y de desarrollo institucional que se han realizado en México desde inicios de la década de los setenta. No deja de ser, por ello, una institución joven que ha estado inmersa dentro del proceso de profundas transformaciones por las que el país ha transitado en la última década.

El INE, desde su nacimiento en el año de 1992, fue concebido como un órgano de carácter desconcentrado con atribuciones para formular y conducir la política ecológica nacional y de protección del medio ambiente. A dos años de su creación, el INE se integró a la nueva Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca como uno de sus órganos centrales. Desde entonces, en el Instituto se ha experimentado un profundo proceso orientado a favorecer su consolidación institucional y la atención eficaz de la compleja agenda ambiental nacional. Es una institución que ha logrado alcanzar una gestión ambiental moderna que incorpora nuevos enfoques de política e instrumentos; que tiene una amplia plataforma programática y que cristaliza los esfuerzos orientados a alcanzar un mayor desarrollo institucional y de la base jurídica y normativa con la que México avanza hacia la transición del desarrollo sustentable. La mayor interlocución social, en la que necesariamente se basa una adecuada elaboración y gestión de las políticas públicas, ha sido también el eje central de las grandes transformaciones que en el INE se han impulsado. Hoy, el INE es una institución que cuenta con capacidad de respuesta a los diversos y complejos asuntos ambientales del país, la cual se deriva no sólo del mejoramiento de sus políticas y de su rica interacción con sus interlocutores, sino fundamentalmente de la elevada capacitación y especialización profesional de los recursos humanos con los que cuenta.

Para alcanzar los grandes objetivos que caracterizan la misión del Instituto, este organismo público ha transitado también por la instauración de nuevas formas de gestión ambiental en las que han tenido un papel protagónico sus usuarios directos así como un amplio grupo de instituciones académicas, sociales y no gubernamentales, nacionales e internacionales, con las que el INE mantiene una estrecha interrelación.

¿Qué es el INE?

CON LA CREACIÓN de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca en diciembre de 1994, el Instituto Nacional de Ecología (INE) se integra a esta dependencia del Gobierno Federal como uno de sus órganos desconcentrados encargado de conducir la política nacional de ecología y protección del medio ambiente, además de desempeñar el papel de autoridad federal normativa y regulatoria en materia ambiental.

Misión

Su misión consiste en promover la conservación y restauración de los ecosistemas, así como su aprovechamiento sustentable, en el marco de la política nacional de ecología y protección del medio ambiente. A través del impulso de una gestión moderna del medio ambiente, el INE ha puesto como tareas centrales contribuir a:

• La protección de la salud de los mexicanos, incidiendo en la reducción de los índices de contaminación del agua, aire y suelo.

• El desarrollo nacional a través de la conservación del capital natural de México.

• El mejoramiento de las condiciones de vida de la población, fomentando el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables.

•La promoción del desarrollo de nuevas tecnologías en la industria, en el transporte y en el sector energético.

• El fomento a la inversión, la competitividad industrial y el desarrollo de mercados.

• La inducción de mercados para actividades dedicadas a la conservación y aprovechamiento de la vida silvestre, ya que representan un enorme potencial de ingresos para el sector rural, y de opciones de exportación.

• La generación de información, conocimiento y capacitación en materia de recursos naturales y protección del medio ambiente.

• La cooperación internacional en materia ambiental.

Propósitos

El INE tiene como finalidad consolidarse como una institución moderna, cuya gestión se acredita y renueva mediante el desempeño eficaz de su actuación; la representatividad y equidad en la distribución de costos y beneficios que derivan de su labor; por la calidad profesional de su personal y por la pertinencia y racionalidad de sus decisiones.

Por su naturaleza pública y perfil institucional, el INE es una organización compleja y multidisciplinaria, que enmarca su acción en el conocimiento especializado del medio ambiente; en un entorno cambiante y de responsabilidades compartidas que le obligan a mantener una visión de largo plazo y proyección nacional e internacional. Por ello, la política ambiental que conduce el INE se sustenta en los principios de:

• Apego indiscutible a la legalidad en su actuación.

• La formulación y operación de sus programas y políticas basados siempre en la racionalidad científica y pertinencia técnica.

• El desarrollo de una política ambiental que fomenta la corresponsabilidad mediante una intensa promoción a la participación social.

• Pluralidad e imparcialidad de su actuación, que no margina ni discrimina a ningún grupo o comunidad.

• Transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio y manejo de los recursos públicos que tiene asignados.

• La calidad del servicio, orientación a resultados y satisfacción a la ciudadanía y a los diferentes usuarios.

Historia del INE

LA GESTIÓN PÚBLICA del medio ambiente tiene su punto de partida durante la década de los setenta. En estos años, adquiere una fuerte relevancia el tema de la contaminación ambiental, y en términos más generales, la protección del medio ambiente, lo que dio origen a importantes cambios institucionales.

La Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental expedida en 1971, estableció que su principal autoridad de aplicación sería la entonces Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA). En 1972 se crea la Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente, en el marco de dicha Secretaría y dado su carácter de dependencia rectora en materia de prevención y control de la contaminación ambiental que le otorgó la Ley.

En la misma década, comenzó a expresarse en las estructuras administrativas otro de los componentes de la gestión ambiental: los asentamientos humanos. En 1976, se crea la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas

(SAHOP). En el marco de esta nueva Secretaría se estableció la Dirección General de Ecología Urbana.

La década de los años ochenta inició con la expedición de la Ley Federal para la Protección al Ambiente en 1982, que sustituyó a la anterior

Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental. A finales de este mismo año se introdujeron cambios en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) que incluyeron la creación de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE) en cuyo ámbito se estableció la Subsecretaría de Ecología.

Se otorgan a esta entidad, además de las atribuciones que tenía la SAHOP en materia de asentamientos humanos, las correspondientes a la formulación y conducción de la política de saneamiento ambiental —en coordinación con la SSA—, para intervenir en materia de flora y fauna terrestres, así como en ciertos aspectos forestales y de protección de los ecosistemas naturales, que era una materia relativamente nueva en la Administración Pública Federal. En 1987 se introdujeron modificaciones a la Constitución Política que incorporaron como un deber del Estado la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, permitiendo la posterior expedición de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA).

Esta Ley, que sustituyó a la Ley Federal de Protección al Ambiente, entró en vigor en 1988. En 1992 y mediante cambios en la LOAPF, se suprimió la SEDUE y se creó la Secretaría de Desarrollo

Social (SEDESOL), que asumió algunas de las principales atribuciones ambientales que detentaba la propia SEDUE. Se suprimió la Subsecretaría de Ecología y se crearon como órganos desconcentrados de la nueva Secretaría tanto el Instituto Nacional de Ecología como la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), mediante los cuales la SEDESOL ejercería sus atribuciones ambientales.

En diciembre de 1994 se crea la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos

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