La evolución de las aduanas en México
Miguel Orlando Quezada RamirezTrabajo5 de Marzo de 2021
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Comercio exterior
La evolución
de las aduanas
en México
A nA G r i s eL MA Ld o nAd o CAr rAsCo
< a n a g r i s e l . m c @ g m a i l . c o m >
ha dicho que la aduana es una oficina
Seque representa al estado nacional en
las fronteras de éste. su actual transforma-
ción viene aparejada con el debilitamiento
de los estados nacionales, consideradas
como unidades geográficas con fronteras
definidas, con diferencias políticas y cul-
turales, y enfrentadas entre sí. en algunos
casos desaparecen estas diferencias; val-
ga el ejemplo de europa, que se ha confor-
mado en una comunidad de estados y las
fronteras se han difuminado, junto con los
aranceles. en méxico, las aduanas, y su
normatividad, han seguido el camino se-
ñalado por las políticas económicas, cuyo
comercio se ha basado hasta ahora en
acuerdos multilaterales.
[pic 1]746comercio exterior,exterior, septiembrevol. 59, núm. de 9, 2009comercioseptiembre de 2009
Antecedentes de la aduana 1808, el panorama cambió: se derribaron
en Méxicolas barreras arancelarias entre las pose-
siones españolas, con lo cual se activó la
actividad aduanal en méxico se inició economía regional y el intercambio econó-
Laapenas consolidada la conquista. el mico; sin saberlo, la monarquía fomentó el
meticuloso control que ejercía la corona contacto ideológico entre las colonias, que
española en la vida económica de todas ya gestaban sus luchas de independencia.
sus posesiones fue particular sobre las
mercancías que llegaban del nuevo mun-tras la independencia, el mantenimiento
do. incluso se crearon instituciones, como del control de los puertos, sobre todo de
casa de contratación, en 1540, encarga-las aduanas, era prioritario desde la pers-Comercio exteriorla
da de fiscalizar el tránsito de bienes y per-pectiva económica. casi de manera exclu-
sonas entre la metrópoli y sus colonias. su siva el comercio exterior del país, en 1821,
edificio se ubicó frente a la plaza de santo se realizaba por el puerto de veracruz, aun
domingo y la gran cantidad de carruajes cuando desde 1820 se habían habilitado La aduana ya
que se estacionaba en la zona, a la espera varios puertos para el comercio con espa-
de que los oficiales de la aduana revisaran ña, que mantuvo relaciones comerciales no puede estar
sus mercancías, provocaba problemas de con méxico —de hecho era el socio comer-
tránsito a los habitantes del centro de la cial más importante en ese periodo—. se supeditada sólo a las
ciudad de méxico.1 producto también de estableció entonces un solo derecho de
las actividades aduanales, en los portales 25% proveniente de la hacienda pública políticas económicas
de la plaza aparecieron escribanos exper-mediante el sistema de aforo; esto es, del
tos en redactar pagarés y cartas de porte; valor de la mercancía fijado en el arancel.2
y comerciales, pues
y a pesar de que la aduana funcionó hasta
1887, la actividad de los escribanos aún las importaciones de méxico eran, en su
está directamente
pervive, pero ya modernizada.mayoría, de bienes de consumo, sobre
todo textiles, y muy pocos bienes de pro-
relacionada
durante el primer periodo del virreinato, ducción. asimismo, las exportaciones se
el comercio entre las colonias americanas centraron en materias primas: metales,
fue obstaculizado por diversas leyes y res-minerales y tinturas vegetales; esta situa-con el comercio
tricciones, debido a que la política era que ción fue similar durante todo el siglo xix. el
los productos debían pasar siempre por los comercio exterior proporcionaba casi 50% internacional
puertos españoles. con la imposición del del ingreso federal y por esta razón fue de
almojarifazgo —impuesto aduanal por ex-suma importancia el control de las aduanas y depende de su
celencia, de entre 5 y 7 por ciento, con el durante la reforma y en los inicios del si-
cual se gravaba a las mercancías que entra-guiente siglo. competitividad;
ban y salían de cada colonia— y el derecho
de avería —impuesto para cubrir los gastos es decir, de la eficacia
para la protección de las mercancías contra del siglo xx al xxi
el pillaje, durante el trayecto— se desalen-en sus procedimientos
taba a los productores y comerciantes, que l proteccionismo estatal no ha sido pri-
de por sí tenían que pagar otros impues-Evativo de los gobiernos posrevolucio-
tos, como la alcabala —aplicado a toda narios, pues durante el régimen de porfirio
compra-venta— y la sisa —que se cobraba díaz, mediante elevados aranceles, se favo-
por usar los patrones oficiales de pesos y reció a ciertos sectores, como el textil y el
medidas. del acero. como explica Graciela márquez:
a lo largo de las reformas fiscales que
efectuó la dinastía borbónica entre 1760 y
2. Óscar cruz barney, “el régimen jurídico del
comercio exterior de méxico: de la indepen-
1. Óscar mazín Gómez (ed.), méxico en el mundo dencia al tratado de libre comercio”, Anuario
hispánico, vol. 1, centro de estudios Históri-mexicano de Historia del Derecho, vol. xix,
cos, colegio de michoacán, Zamora, méxico, instituto de investigaciones Jurídicas, unam,
2000, p. 231.2007, p. 121.
las aduanas en méxico747
“en los años noventa [1890], José Y. li-lario más congruente, se adoptó la nomen-moción de la industria maquiladora y las
mantour, secretario de Hacienda de 1893 clatura arancelaria de bruselas.7empresas fueron agrupadas en el progra-
a 1911, consolidó una política arancelaria ma de importación temporal para producir
favorable a una sustitución de importacio-en los años setenta, la inflación orilló al artículos de exportación (pitex); es decir,
nes por la vía de la reducción de tasas a examen de la estructura general de los se restablecieron normas de valoración de
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