La Zabila

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Contenido:

• Exposición de Motivos.

• Metas Macroeconómicas y Macrosociales.

• Objetivos Históricos, Nacionales, Estratégicos y

Generales.

• Políticas y Programas.

Exposición de Motivos

El Plan de la Patria:

Legado y testamento político

del Comandante Hugo Chávez

a. De la Agenda Alternativa Bolivariana al Proyecto

Nacional Simón Bolívar.

El 22 de julio de 1996, el Comandante Hugo Chávez

dio a conocer al país un documento de enorme impor-

tancia política, la Agenda Alternativa Bolivariana, al cual

definió, en sus propias palabras, como “un arma para

la contraofensiva total” elaborada desde “un enfoque

humanístico, integral, holístico y ecológico”.

Se trataba de la respuesta revolucionaria a la aplica-

ción del paquete de medidas económicas de corte neo-

liberal bautizado como “Agenda Venezuela”, en marcha

desde abril de 1996, el cual no podría ser considerado

un plan o programa, pues consistió básicamente en una

lista o “agenda” de exigencias del Fondo Monetario In-

ternacional para conceder empréstitos al gobierno del

entonces presidente Rafael Caldera.

Estas medidas vinieron a ser una enmienda sin disi-

mulo a los postulados del IX Plan de Desarrollo de la Na-

ción 1995-1999, bautizado por sus autores como “Un

proyecto de país”, toda vez que presumían de haber

logrado un planteamiento que reconstruía el consenso

societal deshecho tras la aparatosa crisis social y políti-

ca heredada del período constitucional inmediatamente

precedente.

Pero a partir de esta abjuración, la segunda admi-

nistración de Caldera terminó coincidiendo, mutatis

mutandi, con los postulados del universalmente recha-

zado VIII Plan de Desarrollo de la Nación 1989-1993,

bautizado –no sin cierta ironía histórica– como “El gran

viraje”, cuyo fundamentalismo de mercado logró el pa-

radójico mérito de acicatear el encadenamiento de to-

das las aristas posibles de la crisis generalizada en la

cual se sumergía el país desde los años 80, la económi-

ca, la social, la política y la militar, pues lejos de revertir,

contener o diluir las demandas de la sociedad, las acre-

centó, desatando en consecuencia uno de los períodos

más difíciles de la historia democrática venezolana.

En esta etapa, decía el Comandante Chávez, “el vie-

jo modelo, sin embargo, se resiste a morir. A través de

sus pensadores, escritores y argumentadores de todo

género, trata desde hace varios años de esconder su

realidad, elaborando y presentando planes o proyectos

de ‘estabilización’ y de ‘ajustes’, según los cuales bas-

tarían unas cuantas medidas monetaristas y fiscalistas,

además de las ‘incómodas pero necesarias políticas so-

ciales’, para ‘superar’ la crisis”.

De allí la necesidad del Comandante Eterno de pre-

sentar al país una visión que divergiera de ese falso

consenso que a fin de cuentas no hacía más que reco-

ger el “Consenso de Washington”, aquella fatídica lista

de diez políticas originalmente formuladas por el eco-

nomista británico John Williamson, la cual fue adoptada

como un dogma de fe por los organismos financieros

internacionales, y que posteriormente fue impuesto a

sangre y fuego en los países del llamado tercer mundo,

tras el fin de la Guerra Fría.

Así, la Agenda Alternativa Bolivariana viene a ser la

piedra fundacional de una nueva manera de entender

la planificación pública venezolana, tras cincuenta y

cinco años de tradición academicista, desde la promul-

gación del Plan Cuatrienal de obras públicas (1942-

1946) del Gobierno de Isaías Medina Angarita, pasando

por la adopción de los nueve planes que discurrieron

entre el Primer Plan de la Nación (1960-1964) y el ya

mencionado IX Plan de la Nación (1995-1999), carac-

terizada por un enfoque exclusivamente economicista

del desarrollo.

En sus poco más de cinco mil palabras, recogidas

en apenas veintitrés cuartillas, el estadista en gestación

que era para entonces el Teniente Coronel Hugo Chávez

supo plasmar la ruta que proponía seguir al país para el

siguiente cuarto de siglo, lo que en estricta técnica de

planificación se considera ‘el largo plazo’.

Pero esta Agenda Alternativa no fue producto de un

momento de inspiración, ni de un arrebato de geniali-

dad. En palabras del propio Comandante Chávez: “No-

sotros no venimos de la nada. Nosotros sí tenemos un

proyecto (…) Nosotros habíamos elaborado antes del

4 de febrero un muy modesto documento, lo llamamos

el ´Libro Azul´. Soñadores, éramos soñadores. Muy var-

savskyano. Y ahí colocamos, primero la satisfacción de

las necesidades sociales, humanas, para definir el obje-

tivo nacional, el Proyecto Nacional. Esto es un Proyecto

Nacional, esto va más allá de ser un simple programa

de gobierno (…) Nuestro programa de gobierno 2013-

2019 se inscribe dentro de la visión de largo plazo, que

viene ya desde hace varios años y se proyecta hacia el

horizonte futuro: el Proyecto Nacional Simón Bolívar, un

proyecto de largo alcance, de largo aliento (…) Enton-

ces, el Libro Azul, del 4F; un documento que sacamos

en Yare nosotros, que se llama ´Cómo salir del labe-

rinto´, eso también es un insumo para este Proyecto;

la Agenda Alternativa Bolivariana, de 1996; y luego el

Primer Plan Socialista. Nosotros no estamos partiendo

de la nada. Nosotros no estamos partiendo de la nada,

tenemos un proyecto que está en el poder”.

Así, el Libro Azul vendría a trazar la ruta política de

la Venezuela de las siguientes dos décadas: “El Proyec-

to Nacional Simón Bolívar propone la fijación de un hori-

zonte de tiempo máximo de veinte años, a partir del co-

mienzo de las acciones transformadoras de la situación

inicial, para que los actores y las acciones se ubiquen

en el objetivo estratégico”.

Este horizonte ya estaba dibujado claramente en el

apartado sobre “El Sistema Social” del Libro Azul, don-

de se planteaba la necesidad de un proceso constitu-

yente: “La estructura político-jurídica. Todas las fuerzas

contenidas y actuantes en la sociedad conforman el

poder social. Ahora bien, el Poder Social se transforma,

a través de la Constitución, en Poder Estatal. Por tan-

to, la Constitución ocupa rango de primer orden en los

elementos estructurales, político-jurídicos de un Estado

concreto. La Constitución Nacional del modelo de socie-

dad original debe ser pertinente y perfectamente com-

patible con los demás componentes de la estructura

estatal y social, especialmente en el orden económico,

social, cultural y geopolítico. Ello sólo podrá lograrse a

partir de una Asamblea Nacional Constituyente de ca-

rácter plenipotenciario, la cual debe elaborar la Carta

Magna en la situación de provisionalidad, en el marco

de una profunda participación de la sociedad civil, a tra-

vés de diversos mecanismos de democracia directa”.

Así, tras la conquista del poder político por parte

de la Revolución Bolivariana en 1999, Venezuela se

encamina a un apasionado proceso constituyente que

da como resultado una carta magna modélica, que no

solamente sentó las nuevas bases para la refundación

del país, sino que incluso ha servido de inspiración para

muchos otros procesos políticos de cambios que han

tenido lugar en la región.

Este proceso constituyente ya estaba perfilado tam-

bién en la introducción de la Agenda Alternativa Boliva-

riana de 1996: “El poder constituido no tiene, a estas

alturas, la más mínima capacidad para hacerlo, por lo

que habremos, necesariamente, de recurrir al Poder

Constituyente, para ir hacia la instauración de la Quinta

República: la República Bolivariana”.

Desde entonces, el texto constitucional establece

como una obligación del Ejecutivo Nacional la prepara-

ción de un Plan de Desarrollo Económico y Social de la

Nación, cuyas líneas generales deben ser sometidas a

la aprobación de la Asamblea Nacional en el transcur-

so del tercer trimestre del primer año de cada período

constitucional (artículo 187:8). En cumplimiento de este

mandato, el gobierno revolucionario emprendió enton-

ces una entusiasta labor de planificación de su siguien-

te ciclo, promulgando el Plan de Desarrollo Económico

y Social de la Nación, 2001-2007, integrado por cinco

ejes de equilibrio: Económico, Social, Político, Territorial

e Internacional.

Sería cuando menos temerario escamotear el re-

conocimiento a la exitosa

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