PROCESOS DE INTEGRACION Y BLOQUES ECONOMICOS COMERCIALES

Unidad 1

Introducción

PROCESOS DE INTEGRACION Y BLOQUES ECONOMICOS COMERCIALES

Néstor Fernández

1. Qué entendemos por integración?

La palabra integración en la literatura económica pude tener diferentes significados dependiendo del ámbito de utilización de la misma.

• El autor sueco Heckscher utiliza por primera vez fuera del terreno empresario la palabra “desintegración”, incorporándola como un objetivo, “políticas estatales desintegradoras”. (1931)

• Gardicke y Eynern: los autores muestran estadísticamente la “Integración de la economía Europea”, la cual definen como “el grado en el cual las economías de los países se interrelacionan a través de la provisión de materias primas y productos intermedios.” (1933).

• Folke Hilgerdt señala que “el intercambio multilateral de bienes y servicios provee de una manera beneficiosa a todos para la integración económica internacional de los países” y sugiere que “la integración internacional que tenemos en mente deberá ser lograda con la coordinación de los políticas económicas nacionales, particularmente en el campo del comercio internacional”.

• Paul Hoffmann: usa el término “integración económica”. Pretende mayores avances hacia una “integración de los economías de Europa Occidental” y explica su significado: “la sustancia de esa integración será la formación de un único gran mercado, en el cual, las restricciones cuantitativas en el movimiento de bienes, las barreras monetarias al flujo de pagos y, eventualmente, todas las tarifas, sean eliminadas permanentemente”. (1949)

• Peter Smith dice que “Integración no es lo mismo que cooperación intergubernamental.

Integración implica la creación de una nueva entidad, que provee un marco reconocido para la realización conjunta entre los Estados miembros en materias relacionadas con el intercambio de mercancías, servicio, capital o personas.

La Cooperación Intergubernamental, resulta de la explicita negociación entre Estados Soberanos; esta no necesariamente ocurre dentro de un marco de expectativas a largo plazo, intereses convergentes y beneficios compartidos.

Uso de la palabra “integración”: se refiere a las relaciones internacionales e indica la combinación de las economías de dos o más estados soberanos en una entidad con personería jurídica internacional. Esta entidad dominará las relaciones entre los Estados y eventualmente entre estos y el resto del mundo, formando a su vez la base organizacional para acciones de política conjunta.

En la integración deberá existir una lógica combinación de estructuras y planificación la cual la convierten en un proceso a largo plazo, de allí que la palabra Integración siempre está acompañada de la palabra proceso.

2. Integración y soberanía

Luego de producirse el juego interno en el cual el gobierno evalúa o “compra” una Política externa, se llega a la arena de la política internacional. En esta los gobiernos pueden optar dos tipos de políticas:

• No cooperativa: en fijar sus políticas los gobiernos no tienen en cuenta los efectos de sus acciones sobre el bienestar de los votantes y grupos de interés extranjeros. Por lo tanto, los gobiernos adoptan un juego de acciones unilaterales y respuesta.
• Cooperativa: las naciones que reconocen su interdependencia e inician las negociaciones para la integración regional, buscarán formular algún tipo de acuerdo que les permita estructurar conjuntamente su futuro.

3. Definición de Integración económica

Bela Balassa → Integración económica: Puede ser entendida y analizada como un proceso que se extiende en el tiempo como por una situación en las actividades económicas, o sea, como un estado puntual en el proceso de integración de un grupo de naciones. “Considerada como un proceso, se encuentra acompañada de medidas dirigidas a abolir la discriminación entre unidades económicas pertenecientes a diferentes naciones; vista como una situación de los negocios, la integración viene a caracterizarse por la ausencia de varias formas de discriminación entre económicas nacionales”.

Objetivo final de las acciones a llevarse a cabo entre las partes = la eliminación de toda discriminación entre unidades económicas.

Jan Tinbergen → define:

Integración: “la creación de la más deseable estructura de la economía internacional, removiendo barreras artificiales hasta su operación óptima y deliberadamente introduciendo elementos deseables de coordinación y unificación”.

Integración económica: “consiste en la centralización a nivel supranacional, de un numero de instrumentos de política económica, preferentemente aquellos instrumentos que muestran un considerable efecto externo”.

Jacques Pelkmans → define

Integración económica: la eliminación de las Fronteras Económicas por dos o más economías, siendo las fronteras económicas cualquier demarcación sobre la cual, la movilidad actual o potencial de bienes, servicios, factores de la producción e inclusive las comunicaciones es relativamente baja.

En el marco de un proceso de integración de naciones soberanas, la aplicación “ideal” del concepto implicaría la eliminación de las fronteras económicas existentes entre regiones económicas para que las menos competitivas no vean aplastadas sus posibilidades de desarrollo a favor de las más competitivas.

4. Integración regional

Región: es definida como toda porción de territorio caracterizado por una homogeneidad territorial, social, económica y cultural la cual ha surgido espontáneamente.

Esta definición de región, en el marco de un proceso de integración entre naciones soberanas, puede ser utilizada tanto para considerar:

• Divisiones espontaneas al interno de una Nación las cuales necesitan ser corregidas.
• Divisiones en el ámbito de organizaciones internacionales, considerando a un grupo de naciones pertenecientes a una entidad con personería jurídica internacional cono un Acuerdo Regional de integración.

5. Alcance de la integración económica: integración de mercado y políticas

La integración económica       implica tanto la integración de mercados como la integración de políticas.[pic 1]

Pelkmans → la Integración de mercados: “es una noción de comportamiento la cual indica que las actividades de las participantes en el mercado de diferentes regiones o Estados Miembros están conectadas a modo de engranaje con las condiciones de oferta y demanda de la entera Unión”.

El fundamento de este radica en la completa eliminación de las fronteras económicas para que se produzca el libre movimiento de bienes, servicios o factores de la producción según la pactado por las partes del acuerdo.

La movilidad irrestricta en el mercado de bienes y servicios permite que los productores puedan vender su producto sin ningún tipo de trabas en cualquiera de los países miembros del acuerdo.

Asimismo, el libre movimiento de factores de la producción permitirá la óptima localización del trabajo y el capital.

La integración de políticas. Por política comercial se entiende aquellas diseñadas para afectar las relaciones de un país con el resto del mundo. Los instrumentos usuales son las restricciones cuantitativas y aranceles a la importación o exportación

Linsberg, entiende que la integración política es un proceso, mediante el cual las Naciones se desprenden del deseo y habilidad para conducir instrumentos clave de política domestica y externos en forma independiente uno de otro. En vez de esto buscarán tomar decisiones conjuntas o delegar dicho proceso a un nuevo órgano central; y cómo el proceso por el cual los actores políticos en diversos ámbitos son persuadidos a cambiar sus expectativas y actividades hacia este nuevo centro.

El objetivo de fondo de la integración de políticas es garantizar que exista un terreno competitivo uniforme para todos los integrantes del mercado asegurando que las restricciones al comercio eliminadas al liberalizar los mercados no sean a través de otras políticas. Prácticamente, el grado en que se relacionan las políticas puede variar desde:

• La información: los países miembros acuerdan informarse acerca de los objetivos e instrumentos que pretenden utilizar.
• La consultación y cooperación: los miembros deciden que están obligados no solo a informarse sino también deben buscar la opinión y consejo de los restantes miembros sobre las políticas que intenta perseguir.
• La coordinación: compromete a los países miembros a acordar el conjunto de acciones necesarias para lograr una política coherente para el grupo.
• La unificación completa: implica ya sea la abolición de los instrumentos nacionales y su reemplazo por instrumentos de la unión que alcancen a toda el área o la adopción de instrumentos idénticos para todos los miembros.

6. Medidas para la Integración de Mercados: integración positiva y negativa

Tinbergen distingue entre:

• Integración negativa: medidas para eliminar los obstáculos para la correcta operación del área a integrar. Son generalmente sencillas, reducción de aranceles y/o aparición de cuotas de importación, son incorporadas en un tratado el cual los Estados firmantes, las empresas y los particulares se ven obligados a cumplirlas.

• Integración positiva: la creación de nuevas instituciones y sus instrumentos o la modificación de instrumentos existentes. Implica formas de gobierno y políticas más complejas, que implican tanto la armonización como la coordinación en ciertas áreas de política para eliminar las distorsiones al proceso de libre competencia en el mercado ampliado.

7. Niveles de Integración Económica

Siguiendo la secuencia “clásica” de Balassa podemos describir los niveles de integración de acuerdo al grado de ambición integradora de los participantes.

1. Área de libre comercio: las tarifas y restricciones cuantitativas son abolidas para las importaciones de los países miembros. Los países miembros mantienen sus Aranceles y Cuotas frente a terceros países.

Sin embargo, las áreas de libre comercio no necesariamente son el primer escalón o el mínimo requerido a darse en un acuerdo de integración, la práctica demostró que pueden existir menores niveles de compromiso entre las partes. Siguiendo la “taxonomía de esquemas preferenciales” de Pelkmans este los clasifica en cinco grupos, a saber:

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