Los Subcidios

EL SUBSIDIO Y LAS FINANZAS PÚBLICAS

Se entiende por subsidios a la ayuda monetaria hecha por un Estado esto para solventar necesidades básicas de una entidad pública o de personas. Los subsidios son en un leguaje económico son aplicados para estimular artificialmente el consumo de un bien o servicio.

Los beneficios de los subsidios son gozados principalmente por la población que no cuenta con los recursos necesarios para cubrir los gastos de adquirir los servicios básicos.

El tema de los subsidios es amplio y profundo. En la actualidad se encuentra enmarcado dentro de los modelos de economía mixta, - combinación de libre mercado e intervención del Estado- que es la que opera en la mayor parte del mundo. Por una parte, países que en su historia adoptaron políticas comunistas o socialistas, se han abierto a un modelo económico de libre mercado, aunque el sistema político siempre ejerce determinado control en la vida económica. Por otra parte, países que pregonaban el libre mercado como aquel que determina todos los aspectos de la vida económica, ahora han cedido a una mayor intervención del Estado para así corregir las fallas o imperfecciones del mercado. Los subsidios se convierten en un aspecto importante de las economías. Para saber el porqué se convirtieron en algo importante para la economía hay que retornar a la historia. Los economistas clásicos del siglo XVIII como Adam Smith, David Ricardo y más tarde, John Stuart Mill no abordaban el tema de la distribución del ingreso, sino que lo tomaban como una variable ya establecida y a partir de ahí elaboraron sus análisis económicos. Ellos sostenían que la reducción de la pobreza por parte del Estado llevaría a que los ingresos de éste disminuyeran. Sin embargo, fue el mismo Stuart Mill quien refutó ésta línea de pensamiento, argumentando que el Estado podía hacer algo para reducir la pobreza pero siempre defendió la no intervención del Estado.

Luego, con la revolución industrial a principios del siglo XIX se dio un gran desarrollo en la producción a gran escala, pero también sustituyó la mano de obra por medio de procesos de producción cada vez más automatizados. La máquina reemplazó al hombre, el desempleo aumentó trayendo consigo hambre, delincuencia, indigencia y otros problemas que fueron el aliciente para el surgimiento de nuevos enfoques y teorías que buscaban reformar al capitalismo e incluso, eliminarlo. No existían ningún tipo de subsidios sociales, los Estados se ocupaban de la economía internacional y de la división del trabajo en el nuevo mapa del comercio internacional. Surgieron entonces los socialistas utópicos, los socialistas científicos y otros movimientos reformadores. Los socialistas científicos liderados por Carlos Marx quien en base a su obra “El Capital”, crítica del capitalismo, logró edificar la escuela de pensamiento Marxista que cada vez ganaba más adeptos en Europa. De ahí que se llegara a decir que el fantasma del comunismo rondaba por Europa, convulsionada por tiempos de cambio, de revolución. Eran tiempos en los que el feudalismo abanderado por las monarquías terratenientes se enfrentaba al surgimiento del capitalismo empujado por una clase mercantilista convertida en una clase industrial. Y de ésta lucha surgiría un nuevo Estado, producto de la conciliación de las monarquías con los industriales y sería llamado monarquías parlamentarias. El poder había sido repartido.

Éste nuevo Estado haría frente a los problemas que lo aquejaban. Surge así la primera legislación social en el Estado Alemán inspirada en parte en los socialistas de cátedra alemanes. Así, desde el interior de un Estado capitalista se quería echar la semilla de un Estado Social de Bienestar. A Alemania le siguió Inglaterra, luego Estados Unidos. De ésta manera para finales del siglo XIX ya existían medidas que marcarían un giro económico en el papel económico del Estado. Éste Estado Social de Bienestar se reimpulsó incluso después de la Segunda Guerra Mundial y ha llegado hasta nuestros días algunas veces fortalecido por el papel de un Estado Keynesiano y otras veces, debilitado por un Estado con poca intervención en la economía.

Es entonces en éste contexto que los subsidios adquieren un papel importante en la vida económica de los países.

Así, en algunos países existe el subsidio al desempleo que consiste en una ayuda monetaria por parte del gobierno a las personas sin empleo. El subsidio tributario, también conocido como exenciones fiscales y que consiste en el subsidio a individuos o empresas a través de un tratamiento tributario favorable. El subsidio a las exportaciones que se trata de una ayuda monetaria a empresas exportadoras para que puedan vender su producto a un precio más bajo.

Así, podemos decir que los subsidios forman parte de los programas del gobierno para incidir en la economía. Es decir, son componentes de la Política Económica de un gobierno y variará de acuerdo a la orientación política-ideológica del gobierno de turno. Por ello, podemos observar que algunos gobiernos tienen una política de subsidios más activa en el área social y más pasiva con respecto a incentivos al sector privado. Estos gobiernos promueven más la intervención Estatal en detrimento del libre mercado y responden a un

3 ideario izquierdista o progresista. Por otro lado, otros gobiernos incentivan la actividad privada con subsidios tributarios y a las exportaciones, pero que en el área social no presentan una política de subsidios incidente. Estos gobiernos por lo general son conservadores, de tendencia política de derecha, de manera que otorgan al libre mercado un papel más determinante que a la intervención del Estado.

La Focalización de los Subsidios:

En El Salvador se vive en contexto económico social con problemas como el desempleo, el aumento del empleo informal y una situación preocupante de pobreza, desde hace tiempo el Gobierno salvadoreño se ha visto en la manera de originar subsidios para ayudar a la población que se encuentra en una extrema pobreza, todo esto a consecuencia de los altos costos de los servicios básicos a lo cual todas las familias deben tener acceso, el Estado se ve obligado a crear estimulo financieros para los más necesitados a los cuales han denominado como “subsidios”.

La Política Fiscal de El Salvador es uno de los instrumentos más importantes de las normativas públicas ya que tiene como objetivo reflejar los ingresos que tiene el Estado y su destino de inversión. En la parte de los ingresos el Gobierno puede captar ingresos internos a través de los impuestos y de los pagos que reciben algunas empresas por la prestación de sus servicios.

Por otra parte tenemos los gastos que tiene el Estado para el cumplimiento de sus fines, objetivos y realización del presupuesto, dentro de los gastos públicos se encuentran se encuentran las transferencias corrientes en la que se encuentran las transferencias corrientes en la que están incluidos los subsidios.

Desde la década de los 90ś se han impulsado en El Salvador una serie de medidas neoliberales de ajuste estructural y estabilización económica, conocida como PAE y PEE. Estas son medidas de políticas implementadas por los gobiernos a partir de condicionalidades establecidas por las Instituciones Financieras Internacionales (BM, BID, FMI) a cambio de otorgar préstamos, muchos de los cuales representan financiamiento de corto plazo (Stand by). Algunos de los lineamentos básicos y políticas económicas que se desprenden de los PAE, están: “el aumento del ahorro interno y mejora en la eficacia de su asignación…La concentración del Estado en políticas sociales y políticas públicas estables...”, entre otros. El primer lineamiento hace referencia a la reducción de los déficit presupuestarios y a conseguir políticas fiscales que alienten el ahorro, así como también el segundo se refiere a que el gasto social sea lo más racional posible para no obstaculizar el déficit fiscal.

Recientemente en el mes de marzo de este año, se ha acordado un nuevo acuerdo stand by entre el gobierno en turno y el FMI, por un monto de $ 800 millones de dólares, en los cuales se establecen una serie de condicionalidades a cambio del desembolso de dicho préstamo, primordialmente una de las condicionalidades del préstamo es que el Estado debe de reducir el déficit fiscal de -5.4% del PIB de 2009 a -1.8% al 2015, es decir, pasar de un déficit de ,047.4 a $ 465.2. En este sentido, se pretende hacer una reforma de los subsidios, según el cronograma de implementación de las medidas estructurales para abril de este año se debía contar con los planes de focalización de los subsidios para electricidad, gas y agua; y para octubre de este mismo año implementar dichos planes.

El Ministerio de Economía anunció en el mes de mayo que se haría una focalización del subsidio al gas licuado de petróleo. La propuesta de focalización del subsidio al gas licuado, consiste inicialmente en subsidiar únicamente a aquellas familias que consumen menos de 99 kw (últimamente será de 200 kw), es decir, que del actual precio que se paga por un cilindro de gas de 25 libras que es de $ 5.10, las familias que consumen arriba de los 99kw deberán cancelar el costo del cilindro sin subsidio que asciende a $ 13. Esta era la propuesta inicial.

Gasto social y subsidios

La política fiscal es uno de los instrumentos más importantes de las políticas públicas, ya que trata de la forma como que se recogen los ingresos del Estado y cuál es el destino que se hace

...