La Interoperabilidad

“LA INTEROPERABILIDAD”

(Febrero de 2003)

(Colaboración)

Cnl Hernán José María Risso Patrón

1. INTRODUCCION.

a. El Marco Estratégico Actual.

El alistamiento de un actor para hacer frente al ocasional enemigo, siempre ha aparejado grandes esfuerzos, lo que se complica aún más cuando pasa a integrar alianzas o coaliciones.

Un aspecto de suma importancia que contribuirá a que un país posea Fuerzas Armadas alistadas para cumplir con su misión, será que éstas tengan un grado de interoperabilidad tal que les permita operar eficientemente en el marco nacional o en el de organizaciones multinacionales como las mencionadas más arriba.

El presente trabajo se referirá fundamentalmente a la interoperabilidad en el marco de las organizaciones multinacionales por dos razones. La primera es de orden didáctico: al ser el marco internacional más amplio, la interoperabilidad abarca mucho más que el nivel táctico o técnico. La segunda es de orden práctico: en el contexto internacional predecible, lo más probable es que en el futuro prevalezca esta modalidad de empleo.

Al respecto, Henry Kissinger en 1994 opinaba que el poder se ha vuelto difuso y la capacidad de su país para emplearlo en soledad ha decrecido1. Asimismo, el documento "A National Security Strategy for a New Century", emitido por el Poder Ejecutivo Nacional de los Estados Unidos, expresa que la cooperación internacional será vital para el siglo venidero ya que muchos de sus objetivos de seguridad podrán ser mejor alcanzados (o solamente podrán ser alcanzados) por medio de organizaciones internacionales como las alianzas o las coaliciones “ad hoc”2.

Esta opción implica la solución de interminables y trabajosos problemas de entendimiento y coordinación en todos los niveles de la guerra, no solo entre estructuras de gobierno y militares, sino también con una miríada de organizaciones civiles reconocidas que participan activamente en el desarrollo de los conflictos.

b. Las Operaciones Multinacionales.

El correlato del nivel estratégico militar con el escenario político descripto, se puede resumir en que la tendencia general para el futuro será que las operaciones militares convencionales o en el ámbito de la ONU consistirán en la rápida concentración, convergencia e integración de fuerzas muy distintas y de diversos orígenes probablemente en lugares lejanos a los asientos naturales de cada uno de ellos, con un propósito o tarea común mediante las llamadas operaciones multinacionales.

Este concepto, de cuño anglosajón, llamado a mantener vigencia por un prolongado periodo, está claramente definido en la doctrina estadounidense, la que en su versión más actualizada expresa:

"Operación multinacional es el término amplio y abarcativo para describir acciones llevadas a cabo por fuerzas de dos o más naciones dentro de la estructura de una coalición o una alianza. Si la operación tiene lugar en el ámbito de la NATO o de las Fuerzas Combinadas en Corea, se la llamará una operación de alianza. Si la acción multinacional tiene lugar fuera de los límites de una alianza establecida se la llamará una operación de coalición. Estos términos no deben utilizarse indistintamente". 3

Casi por norma esas alianzas y coaliciones han sido, son y serán de dificultosa concreción, ya que cada nación posee sus propios y no siempre compatibles o compartidos intereses nacionales, cultura, capacidades y equipamientos militares los que variarán en combinaciones casi al infinito.

Aquí es donde se comienzan a plantear los interrogantes, ya que si todos esos componentes tendrán una tarea en común, lo que contribuirá a asegurar su éxito será la capacidad de operar en una organización lo más homogénea posible. Entonces, ¿que circunstancia o habilidad deberían desarrollar los potenciales aliados para asegurar el éxito de una tarea en común? Uno de las circunstancias o habilidades a desarrollar que facilitará el logro del objetivo será la interoperabilidad. La interoperabilidad es entonces una condición “sine qua non” para el éxito de una operación multinacional.

2. LA INTEROPERABILIDAD.

a. Concepto de interoperabilidad.

De lo expuesto anteriormente, varios autores e instituciones han derivado sus afirmaciones en lo que se refiere a la definición de interoperabilidad. Entre ellas podemos citar las siguientes:

"La interoperabilidad es la medida del grado en el que varias organizaciones o individuos son capaces de operar juntos para lograr objetivos comunes”. 4

"La interoperabilidad es la habilidad de los sistemas, unidades o fuerzas para proveer o aceptar servicios de otros sistemas, unidades o fuerzas y para emplear los intercambiados de una forma que permita operar los mismos en forma efectivamente integrada". 5

"Interoperabilidad es la habilidad de sistemas, unidades o fuerzas para aceptar servicios de otras Fuerzas Armadas, unidades o fuerzas. El uso de los servicios intercambiados les permite operar juntos en forma más efectiva". 6

Existen varias definiciones aparte de las mencionadas, que no difieren en esencia de éstas.

El concepto de interoperabilidad es amplio. Es una relación que conlleva una fuerte actitud sinérgica entre varios que intercambian cosas o acciones, cuyo resultado es superior a la simple suma y que termina potenciando el rendimiento del conjunto. Se da en todos los campos de la conducción y en casi todos los aspectos derivados imaginables. Surgen entonces interrogantes de toda clase entre los que podemos citar: ¿Qué abarca o a quienes abarca la interoperabilidad? ¿Abarca a las unidades tácticas? ¿A los agrupamientos mayores? ¿A las Fuerzas Armadas? ¿Cómo se alcanza la interoperabilidad?

b. Los Niveles de la Interoperabilidad.

Por definición, la interoperabilidad se debe dar inexorablemente para que los Estados, fuerzas y sus equipos puedan operar juntos, es decir entonces, que habrá una interoperabilidad estratégica, operacional, táctica y técnica.

1) La Interoperabilidad Estratégica.

La interoperabilidad estratégica es la diplomática o política, es la que permite llegar a los acuerdos políticos que permitirán la formación de las alianzas y coaliciones, por lo que normalmente es condición necesaria para que existan las otras categorías de interoperabilidad.7

Aquí, ante el surgimiento de una situación de contingencia internacional y para ser interoperable con otros Estados, la tarea del nivel de decisiones políticas consistirá en identificar los objetivos políticos propios, encontrar si hubiera objetivos comunes o complementarios con los futuros socios y, de ser el interés nacional muy importante, negociar con las otras partes aún objetivos en discrepancia.

Otros aspectos de importancia en la interoperabilidad estratégica son: el acuerdo para determinar el grado de participación nacional en la cadena de comando política en relación a otros Estados para quedar en la mejor posición de poder relativa posible; el imprescindible apoyo a solicitar y a obtener de la nación anfitriona para lograr ventajas operativas y mayor compromiso político de su parte; la negociación sobre el siempre sensible aspecto del status de las fuerzas (especialmente en lo relacionado con las jurisdicciones legales); las bases conceptuales para la elaboración de las Reglas de Empeñamiento, ya que éstas concretan en el terreno la intencionalidad política; la estructura de los sistemas C3I y otros aspectos a convenir que aseguren la coherencia de objetivos políticos.

En suma, como veremos a continuación, en el nivel de decisiones políticas la actividad se centra en buscar la mejor forma de armonizar la visión del mundo, los roles y aspiraciones políticas, las estrategias de los futuros socios, el mejor modo de actualizar las doctrinas y las estructuras de fuerzas a comprometer.

A nivel de interoperabilidad estratégica, los dos aspectos principales a considerar son la compatibilidad de los objetivos políticos de la coalición con el interés nacional y la superación de las diferencias culturales.

a) Los Objetivos Políticos de la Coalición y el Interés Nacional.

Al menos por ahora, mientras el Estado siga siendo el sujeto principal de las relaciones internacionales nada existirá superior a su interés. Como afirma Kissinger, "Las naciones han seguido la búsqueda de sus intereses más frecuentemente que los más altos principios ideales y han competido más de lo que han cooperado. Hay muy poca evidencia que sugiera que este antiguo comportamiento haya cambiado, o que probablemente cambie en las décadas por venir". 8

Los países, aun aliados, no tendrán idénticos intereses. Lo mejor que se puede hacer entonces es que de alguna manera se los negocie de modo tal que sin perder su

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