El Narcotrafico

El impacto del narcotráfico en el Perú durante el siglo XXI

Marco Teórico

El Impacto del Narcotráfico en el Perú durante el Siglo XXI

1. Antecedentes del narcotráfico en el Perú

1.1 Definición de lo que se considera narcotráfico

Al hablar de narcotráfico nos ocupamos básicamente de todo lo relacionado con drogas y de su comercialización, por tal motivo iniciaremos nuestra investigación con una breve historia del inicio de esta censurable actividad. La compañía Inglesa de las Indias Orientales (East Indian Co.) logró que se les otorgara permisos de comercio de opio con la China, ya que resultaba beneficioso para Inglaterra y le ahorraba divisas. El mercadeo consistía en intercambiar a manera de trueque cargamentos de té y seda, por bultos de opio. Esta actividad, al ser altamente rentable, fue una tentación inmediata para las casas comerciales, o Cárteles, llamadas también Noble House. El primer Cártel de la droga en el mundo fue la Casa Noble de Jardine & Matheson and Company, esta lideró todas las gestiones y movimientos necesarios para defender la libertad y comercio del opio en China. Según el Instituto de la Paz (1998),

En la actualidad esta actividad es conocida comúnmente como narcotráfico, sin embargo, tráfico ilícito de drogas es una definición más apropiada y amplia para definir todo este conjunto de procedimientos. En primer lugar, porque no todo tráfico es ilícito, pues hay muchas drogas que se venden legalmente en las farmacias; en segundo lugar, porque no toda droga traficada ilegalmente es un narcótico. (p.11)

Por otro lado, cuando hablamos de drogas, nos referimos a, según la Organización Mundial de la Salud en el libro de Toledo Mayo (1985),

toda sustancia natural o sintética que al ser introducida en el organismo humano por cualquier medio, produce en menor o en mayor grado, estimulación, depresión o disturbios en la personalidad del usuario, modificando las percepciones sensoriales y creando una necesidad continua de su uso, Entre estas drogas encontramos a la cocaína, la heroína, el LSD, la marihuana, el éxtasis, entre otras. (p.12)

Al haber delimitado los componentes principales para entender mejor la definición, podemos indicar que el tráfico ilícito de drogas es una actividad ilegal mundial que promueve, desarrolla, produce (cultiva y elabora), distribuye, comercializa y facilita el consumo ilegal de drogas tóxicas.

Esta actividad ilegal es llevada a cabo por los Carteles, en algunos casos, realizan todo el proceso, desde la producción hasta la distribución y en otros se centran en procesos específicos dependiendo de la rentabilidad de los mismos. Esto determina la capacidad de organización, capacidad de movilización de recursos materiales y humanos con los que cuentan estos grupos delictivos.

1.2 Historia del narcotráfico en el Perú

Debido a las ventajas sociales, económicas y políticas que otorga nuestro país, específicamente en las zonas rurales, organizaciones criminales de drogas estrechamente relacionadas al mercado internacional (México, EE.UU. y diversos países de Europa) accionan en nuestro territorio desde hace décadas.

Pasados los años 60 es que comienzan a expandirse progresivamente los cultivos, en asociación con las demandas iniciales de cocaína, por parte de organizaciones criminales extranjeras. Los años 70 significaron el desarrollo inicial de las organizaciones relacionadas a la exportación de marihuana procedente de la Sierra Nevada de Santa Marta, en Colombia. Las causas de la expansión de los cultivos ilícitos son diversas. En los primeros años del apogeo de la coca en el alto Huallaga, las organizaciones peruanas fueron absolutamente dependientes del exterior. Su capacidad solamente llegaba al control de los cultivos y los campesinos, al secado de la hoja y su primer procesamiento, al acopio de la pasta básica esperando los embarques desde Colombia. El mayor esfuerzo de agroindustria estuvo dado por la dotación de una infraestructura de acopio en las denominadas “caletas”, así como la instalación de las pistas de aterrizaje locales.

En relación a las principales zonas productoras en nuestro país, Soberón Garrido (2007) afirma que:

Empujados por los efectos del hongo –fusarium oxysporum- aparecido con fuerza en 1991 en Nuevo Paraíso, por la represión policial de la DEA y el UMOPAR, la violencia política, pero sobretodo, por la caída abrupta de los precios internacionales y el retorno a los niveles anteriores, los productores se vieron forzados a orientar los cultivos al norte de la región, a lugares como: Campañilla, Juanjuí, Bellavista, Saposa y de allí al Bajo Huallaga. Asimismo, empezaron a diseminarse hacia Ucayali (San Alejandro) y el VRAE en Ayacucho. En cuanto a otras zonas de producción de coca, éstas han logrado reubicarse en nuevas áreas del territorio amazónico como los valles del Pichis Palcazu, Satipo y las zonas fronterizas del Púrus con Brasil y Putumayo con Colombia. (p.183).

A partir de la década de los noventa, los campesinos ya no solo eran productores, sino que se volvieron transformadores de droga, de esta manera se estaba produciendo un involucramiento progresivo del campesino selvático en el negocio del narcotráfico. Por otro lado el tráfico ilícito de de productos se diversifico, ya no solo era cocaína, ahora eran heroína, armas, gasolina, etc.

En cuanto a los carteles que estuvieron presentes en nuestro territorio, se caracterizaban por estar bien establecidos, organizados jerárquicamente y por usar la violencia para mantener su estructura, defensa de sus territorios y clientes.

2. Marco jurídico del narcotráfico en el Perú

El delito de tráfico ilícito de drogas es considerado delito de “acción múltiple” que arrasa con todas las bases no solo económicas sino también culturales y políticas en nuestra sociedad. Es por eso que es un tema polémico e importante considerado por nuestras autoridades para legislarlo.

El Gobierno ha diseñado una estrategia global, que debe ser seguida por todas las personas que se encuentran incluidas en ella como las FF.AA., Policía Nacional, etc. Siendo importante modificar dicha estrategia también por los avances sociales, económicos y por las nuevas formas ilícitas que se van adecuando a los cambios.

El Congreso de la Republica teniendo la faculta para poder legislar, emanada del poder Legislativo, ha considero derogar y la legislación vigente en materia de tráfico ilícito de drogas a efectos de adecuarla a la Estrategia Global. Siendo consecuencia de esto la creación del DECRETO LEGISLATIVO Nº 824

Dicho Decreto Legislativo, tiene como objetivo:

- Fortalecer la lucha contra el consumo de drogas

- Apoyar la rehabilitación del drogadicto

- Sustituir los cultivos de hojas de coca

Para todo esto, es necesario que pueda nombrar a personal capacitado para poder coordinar de manera drástica y efectiva todo esfuerzo que se realice para cumplir con los objetivos previstos.

El Decreto Legislativo se desarrolla de la siguiente manera:

TITULO I: LUCHA CONTRA EL CONSUMO DE DROGAS

TITULO II: FUNCIONES DE LA POLICIA NACIONAL

TITULO III: BENEFICIOS PROCESALES Y PENITENCIARIOS EXCEPCIONALES

TITULO IV: PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE INVESTIGACION POLICIAL

TITULO V: DISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS

En el Decreto Legislativo Nº 824, el Poder Ejecutivo (S.F), se centra en tres temas principales: lucha contra el tráfico y consumo de drogas, rehabilitación de los consumidores y sustituir cultivos de hojas de coca.

3. Relación del narcotráfico con el lavado de activos

El lavado de activos consiste principalmente: dar apariencia legal a los activos provenientes de una actividad ilícita, confundir el origen de los recursos creando rastros, documentos, y transacciones inexistentes o complicadas, legitimar el dinero mezclando el dinero sucio con actividades aparentemente lícitas.

Sin embargo, la mayor cantidad de recursos mal habidos pasaban a engrosar el patrimonio de los agentes delictivos, quienes necesitan dotar de legalidad a estos fondos, para poder disfrutarlos libre y tranquilamente. Para ello necesitaron introducirlos o insertarlos en el sistema económico legal nacional o internacional, esto es, necesitan “lavarlos”, alejándolos de este modo, de su fuente delictiva.

Las consecuencias negativas que pueden generarse son, entre otras: el debilitamiento de la integridad de los mercados financieros, competencia desleal, la pérdida del control de la política económica, la pérdida de rentas públicas y riesgo para la reputación del país.

Con el acceso de estos activos ilícitos en el sistema económico legal, al afectarse diversos bienes e intereses protegidos por el derecho, se hizo recurrir a los mecanismos propios del control formal, esto es, a su proscripción a través de medidas administrativas y medidas de carácter político criminal, quedando clara la necesidad de su criminalización.

Los adelantos tecnológicos y la globalización entre otros factores han facilitado la utilización de mecanismos o tipologías de lavado proveniente del narcotráfico, en los cuales se hace más compleja la identificación estructural de la operación o de etapas de la misma dificultando el proceso mismo de detección y comprobación de la operación de lavado.

A continuación describiremos 4 de las principales etapas:

 Obtención de dinero en efectivo o medios de pago, en desarrollo y consecuencia de venta de drogas.

 Colocación: incorporar el producto ilícito en el torrente financiero o no financiero de la economía local.

 Estratificación, diversificación o transformación: es cuando el dinero o los bienes introducidos en una entidad financiera o no financiera, se estructuran en sucesivas operaciones, para ocultar, invertir, transformar, asegurar o dar en custodia bienes provenientes del delito o mezclar con dineros de origen legal, con el propósito de disimular su origen ilícito y alejarlos de su verdadera fuente.

 Integración, inversión o goce de los capitales ilícitos: el dinero ilícito regresa al sistema financiero o no financiero, disfrazado como dinero legítimo.

• Los métodos de lavado de activos son preocupación del sector financiero, que también ha dispuesto sistemas para detectar las señales de alerta, para prevenir verse involucradas en operaciones de lavado de activos.

• A continuación algunas de las razones más importantes de conocer los métodos de lavado de Activos:

– Proteger el buen nombre de la entidad financiera, ya que el prestigio de la entidad está en juego si la delincuencia logra utilizarla para sus operaciones ilícitas. En la medida en que se conozcan los métodos de lavado de activos se hace más fácil detectar este tipo de operaciones.

– Evita complicaciones de tipo legal a la entidad

– Evita la burla del lavador a la entidad financiera y al sistema económico de cada uno de los diferentes países.

– Contribuye al reconocimiento internacional de cada país, como país cooperante en la lucha para la prevención del lavado de activos.

4. Efectos del Narcotráfico en el Perú

4.1 Efectos Sociales

Se podría considerar que el narcotráfico produce suficiente dinero como para reducir la pobreza en las zonas donde se encuentra, pero la realidad es opuesta. Esto se puede observar comparando a la región San Martín, con una lucha antidroga sostenible y un esfuerzo de distintas organizaciones para que la población sea parte de la legalidad, con otras regiones que no han seguido sus pasos.

Entre 2006 y 2010 “la inversión en la región subió de 35 a 190 millones de soles (…) y el flujo de turistas que visitan San Martín ascendió a 400 mil por año.” (Méndez Gastelumendi, 2010, p.15) Ello ha contribuido a que la población pobre haya pasado de 68.2% en 2001 a 33.2% en 2008 y que la población en pobreza extrema de 43% en 2001 a 14.5% en 2008 en relación a la población regional, según DEVIDA (Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas). No obstante, una reducción de 23.7% (en relación al 2007 que fue de 44.5%) de la población pobre y de 26.10% (en relación al 2007 que fue de 16.9%) en la población en pobreza extrema a pesar de ser bastante, los índices siguen siendo altos, mas la tendencia es positiva e indica que los esfuerzos están siendo adecuados. Caso contrario de Ayacucho que tan sólo redujo entre 2001 y 2007 4.2% y Huánuco 14%.

En el caso del café Tunki, sembrado por Wilson Sucaticona, producido en la localidad de Tunkimayo, en el distrito de Pedro de Putina Punco, en la provincia puneña de Sandia, que ganó el premio al mejor Café Especial del Mundo otorgado por la Asociación Americana de Cafés Especiales el 21 de abril de 2010, podemos observar el impedimento que trae el narcotráfico a las personas de pasar a los cultivos legales. Méndez Gastleumendi (2010) afirma:

A fin de favorecer el desarrollo de la industria cafetalera, el Municipio de Sandia, en alianza con CECOVASA [Cooperativas agrarias Cafetaleras de los Valles de Sandia] y DEVIDA, aprobó un proyecto para reforestar 2000 hectáreas (…) Sin embargo (…) los productores de coca ilegal de la provincia bloquearon las carreteras y obligaron a cerrar los colegios y locales comerciales exigiendo el retiro inmediato del proyecto de reforestación con el argumento de que éste perjudicaría los sembríos de coca de la zona. (p.19)

También, el narcotráfico vulnera los derechos de servicios básicos, educación, vida, libertad y familia. “El 36% de la población de las zonas cocaleras se abastece de agua en pozos o piletas”(Méndez Gastelumendi, 2010, p.25) agua contaminada por los laboratorios para la producción de cocaína, incrementado el riesgo de contraer enfermedades. El trabajo adolescente e infantil es normal en esas zonas al ayudar a los padres, puesto que implica un ingreso extra a las familias. Esto a su vez genera deserción escolar por la necesidad de dinero. Se atenta contra la vida de estos jóvenes porque el narcotráfico los utiliza para transportar la droga por caminos peligrosos en los cuales pueden morir por las empinadas cumbres, por ladrones comunes de droga o por ajustes de cuentas por la rivalidad de los grupos de narcotráfico. A esto se le suma que algunas veces estos jóvenes son raptados y obligados a trabajar en el negocio de la droga e, incluso, vueltos adictos a este productivo dañino para la salud. Por último, las familias por un ingreso extra obligan a sus hijos a convertirse en burriers.

4.2 Efectos en el Clima de Negocios

“El clima de negocios o de inversiones (…) lo constituyen todos los factores que contribuyen a crear un entorno favorable en un país o un territorio para la creación de empresas y el desarrollo de inversiones privadas, domésticas e internacionales.” (Estela, Fuentes, Ubillas, Recavarren, Meza, Antezana y García, 2008, p.214) El Perú, como todos los países, busca mejorar su imagen ante el mundo para captar a los inversionistas, algo difícil de lograr debido a que el Sistema Judicial no puede dar garantía que los procesos sean transparentes, el Ministerio Público es limitado por la falta de recursos o porque hay infiltrados del crimen organizado y la Policía Nacional posee limitaciones logísticas, de efectivos, entre otros. Clima que buscan los narcotraficantes para doblegar a los instituciones para sus propios fines.

Aunado al lavado de activos y la corrupción, esto produce el miedo de invertir y que no se pueda desarrollar correctamente el país en materia económica.

Asimismo, el narcotráfico aumenta el gasto público en el intento de prevenir y sancionar esta práctica, impidiendo que ese dinero sea destinado a la disminución de la pobreza, a impulsar el empleo productivo, a ofrecer una mejor educación, etc.

Por otro lado, el narcotráfico crea un sistema económico poco estable y en función a la demanda del mercado de la droga, pues, Según Novak (2009), “el ingreso de dinero sucio a la economía formal de un Estado forma una economía paralela o narcoeconomía, lo que puede llevar a éste a una dependencia peligrosa para la seguridad y estabilidad de su economía, a la pérdida de control de la política monetaria por la inundación de divisas en el mercado, y a alterar la tasa de cambio; a ello se suma el hecho que, por su volumen y clandestinidad, la economía de la droga es siempre inflacionaria (…)” (p.15).

Áreas de Cultivo 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Has. Has. Has. Has. Has. Has.

Alto Huallaga 14 481 15 286 13 646 16 900 16 039 17 080

Apurímac – ENE 12 600 14 170 14 300 14 700 14 700 15 813

La Convención Lares 13 980 12 170 12 340 12 700 12 700 12 747

San Gabán s.d. s.d. 470 2 700 2 700 446

Inambari – Tambopata 2 520 2 430 2 260 2 000 2 000 2 366

Aguaytía 1 051 1 070 510 500 500 1 570

Marañón, Putumayo, Amazonas 1 250 1 250 450 500 500 968

Palcazú – Pichis – Pachitea 350 350 250 300 300 426

TOTAL 46 200 46 700 44 200 50 300 48 200 51 400

Fuente: El problema de las drogas. Lima CEDRO, 2007

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