LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC): ASPECTOS INSTITUCIONALES

TEMA 3: LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC): ASPECTOS INSTITUCIONALES

1. Naturaleza jurídica de la OMC

• Organización internacional: La OMC es una organización internacional, hoy ya es de iure, establecida por un tratado internacional y con personalidad jurídica propia.
• De cooperación: Como son la inmensa mayoría de organizaciones internacionales. Por tanto, cuando la OMC quiere hacer nuevas normas de comercio internacional, tiene que llevar a cabo nuevos acuerdos que tendrán que ser ratificados por todas las partes. Esto explica que le sea más dificultoso crear nuevas normas, comparado con la UE.
• De fines específicos: No es como la ONU que abarca problemas de muchos aspectos. La OMC se centra en el comercio de mercancías, servicios y propiedad intelectual. Por tanto, está focalizada a estos ámbitos del comercio internacional. Esta especificidad ha sido criticada por algunos autores y críticos, se acostumbra a decir que la OMC no se ha preocupado por aspectos en materia ambiental, socio laborales, etc. La OMC se excusa de estas críticas diciendo que no fue creada para estos fines y no le han sido asignadas materias en estos temas.

Pero hay que entender que, aunque exista la OIT, no tiene un sistema de solución de diferencias tan duro como la OMC, es decir no dispone de los mismos poderes y capacidades para sancionar a los países. Y lo mismo sucede con el medio ambiente. Por tanto, que se diga como excusa, que existen otras instituciones, estas tienen menor fuerza de imposición sobre los países.

• De vocación universal: actualmente, 164 miembros –> La OMC es una OI de vocación universal, es decir, que en principio se quieren abrir a todos los países. La cifra de países es bastante elevada, pero hay que advertir que no están todavía todos los estados. En la ONU hay 193 estados miembros, pro tanto a la OMC cuenta con casi 30 estados menos.

1. Miembros de la OMC

Distinguimos:

1. Miembros originarios: 128 –> Son los que participaron en la Ronda de Uruguay. –> Caso de la Unión Europea y sus respectivos Estados miembros: coexistencia dentro de la OMC tanto de la UE como tal como de sus estados miembros. La aspiración de la comisión europea era que la UE estuviera por sí sola representando todos los estados miembros, pero esto no fue posible debido a que hay temas que trata la OMC donde la UE no tiene competencia exclusiva, sino que tiene competencias compartidas con cada uno de los estados miembros. *Si la OMC tratara cuestiones en las que la UE tiene competencias exclusivas, sería suficiente que la UE tuviera un único asiento representando a todos los estados, pero como este no es el caso, es necesario un asiento para cada uno. Aún así, los miembros de la UE siempre pactan sus posiciones.

1. Miembros admitidos hasta ahora: 36 –> Algunos ejemplos:

• China (2001): Para china ha sido muy positiva la entrada en la OMC. Ese año, china representaba solo un 5% de la riqueza mundial, y a día de hoy representa un 18%. Este crecimiento se ha debido a varios motivos, pero sobre todo por el hecho de ser la gran beneficiada de la globalización. China es la gran fábrica del mundo haciendo la mayor parte de los productos manufacturados del mundo. A partir de se año, las fronteras de los países se rebajaron para los países chinos generando así superávits comerciales para china durante muchos años. De aquí que china sea una de las grandes defensoras de las normas de la OMC.
• Arabia Saudita (2005)
• Vietnam (2007)
• Ucrania (2008): los países de la antigua unión soviética no formaban parte del GATT del 47 y por tanto se han ido incorporando paulatinamente.
• Rusia (2012): Estuvo 17 años negociando la entrada a la OMC. Las negociaciones duraron mucho porque al parecer no les urgía entrar. Porque en general los productos que Rusia exporta al mundo ya tenías las barreras bastante bajas (ex.: Gas natural productos minerales, etc.). Hacia el 2012 Putin tuvo la estrategia de diversificar la economía rusa, porque con la descarbonización de la economía, sus productos podían bajar de precio. Este fue el momento que interesó entrar en la OMC.
• Kazajstán (2015): Es otra antigua república de la unión soviética. Exportadores principalmente de gas, como Rusia y por tanto tampoco le corría prisa empezar a formar parte de la OMC.
• Afganistán (2016)  

Procedimiento de admisión: Hay que seguir un procedimiento complejo, de negociación de Protocolo de Adhesión. Cuando quiere entrar un nuevo estado tiene que llevar a cabo un protocolo donde asuma compromisos de apertura de la economía. Esta negociación puede ser más o menos complejos, dependiendo del sistema económico de cada país. Voto favorable 2/3, usualmente consenso de todos los miembros.

Trump cuestiona que China esté aplicando de forma correcta su protocolo de adhesión.

1. Estructura orgánica de la OMC

1. ORGANOS INTERGUBERNAMENTALES: Son los que representan a los gobiernos de los diversos estados miembros de la OMC, ya que están formado por sus representantes. Estos órganos se estructuran de forma jerarquizada:

• En la cúspide tenemos la Conferencia Ministerial: se reúne aproximadamente cada 2 años durante una semana, y acuden los ministros de los diferentes miembros. En junio de 2020 va a tener lugar una conferencia de la OMC en Kazajstán. La última tuvo lugar en 2017 en Buenos Aires. 
• Por debajo nos encontramos con el Consejo General: tiene un funcionamiento permanente, se reúnen periódicamente en Ginebra. Formado por representantes de todos los países de la OMC, pero en este caso son representantes ordinarios.

Cuando se reúne para temas relativos a la solución de diferencias el órgano recibe el nombre de Órgano de Solución de Diferencias, OSD, son las mismas personas, pero se cambia el nombre.

• Consejos sectoriales: Son 3 –> Consejo de Mercancías, Servicios, Propiedad Intelectual
• Comités específicos: Ejemplo: Comité de agricultura, Comité sobre comercio y desarrollo.

Normalmente se ven en detalle los temas en los órganos inferiores, para que en último lugar se acaben tomando las decisiones por parte de los órganos superiores.

Composición y toma de decisiones por órganos intergubernamentales:

• Todos son órganos plenarios: siempre están representados todos los miembros de la organización
• Cada Miembro tiene un voto: se parte de una igualdad formal, un voto para cada estado.
• Hay diversos preceptos previendo votaciones por mayoría, pero en la práctica se suele requerir el “consenso”, codificando la tradición del sistema multilateral de comercio: Por tanto, no se toma una decisión en la OMC hasta que no hay una decisión consensuada por el conjunto de miembros de la OMC. Basta con que un país de cierto peso no esté de acuerdo para que se considere que no hay apoyo suficiente para tomar una decisión.
• Artículo IX.1 (Acuerdo por el que se establece la OMC): “La OMC mantendrá la práctica de adopción de decisiones por consenso seguida en el marco del GATT de 1947”

• Pros y contras del consenso: Pros del consenso, que cuando se tome una decisión habrá una gran cantidad de apoyos. Contras: muy difícil llegar a grandes consensos internacionales.

1. ÓRGANOS CON FUNCIONES JURISDICCIONALES

Todos aquellos órganos de la OMC que ejercen una función típica de la “iurisdictio”. Hacen la típica función de solución de controversia, examinando los hechos y valorándolos en base al propio derecho de la OMC.

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