Administración educativa

ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

UNIDAD 1

En la configuración epistemológica de la organización escolar como disciplina confluyen dos vertientes de conocimiento: la que proviene de la teoría general de la organización y la que procede de las denominadas ciencias de la educación. 

Las nociones de organización, administración y gestión en el pensamiento organizativo-administrativo 

En el caso de la organización escolar, la administración y la gestión de la educación adquiere especiales consideraciones. Esta situación obedece a las imprecisiones y multisignificación propias del campo de la organización-administración-gestión.

¿Qué es la Administración?

La corriente tradicional de la administración se basó en descripciones elementales de la realidad de la empresa y sugerencias destinadas a orientar su conducción, es decir, principios, normas, técnicas para mejorar la productividad y la rentabilidad de la organización. El método se encaminó a construir conocimientos técnicos que no partieron de abstracciones sino que se trató de un conocimiento empírico.

Es un sistema de conocimiento cuyo objeto de estudio son las organizaciones y la administración. Es un proceso de planificación, conducción, gestión de recursos de las organizaciones y control de los mismos para que se alcancen determinados objetivos. Dicho proceso será visto de diferente modo de acuerdo a las distintas corrientes del pensamiento administrativo, que propondrán soluciones diferentes a los conflictos que la misma evolución histórica nos plantea.

En la historia de la organización escolar se consideran tres etapas:

-ETAPA PRECIENTÍFICA: la escuela se organiza en base a criterios de sentido común y de acuerdo con las necesidades y posibilidades de cada época. En esta se pude distinguir dos vertientes: la teórica (aspectos sociales de la escuela) y la práctica (realizaciones escolares en épocas concretas).

-PERIODO DE TRANSICIÓN: (1910-1930) La pedagogía busca apoyo en otras ciencias como la psicología, la sociología, la biología. Afecta los horarios, los edificios, el mobiliario, los agrupamientos de los alumnos y las técnicas de enseñanza. Busca la buena disposición de los elementos necesarios para educar a los niños.

-PERIODO CIENTÍFICO: a partir de los 50` aplicación de las distintas teorías organizacionales. La escuela como organización recoge las diversas construcciones de la administración y la organización. La escuela será vista como empresa (de base Taylorista), como conjunto de departamentos (Fayol), pero sobre todo surge la aplicación de los modelos de relaciones humanas y estructurales burocráticos (la escuela como generadora del orden social).. Las primeras funciones de la administración escolar fueron controlar el sistema de toma de decisiones.

Se llama organización” al conjunto interrelacionado de actividades que realiza un grupo de personas que procuran la realización de un objetivo común. En el caso de la organización escolar, dicho objetivo es el desarrollo del currículum, a través de una tarea, la educación. Organizar implica tanto la fijación de objetivos y la previsión de recursos como un plan de actuación y la ejecución de las tareas, su coordinación y valoración de resultados, mientras que reserva el significado de Gestión para el ámbito de ejecución de tareas, más propio de una función organizativa.

Es la estructuración formal de la institución  la organización estará compuesta por los siguientes elementos:

• Objetivo en común
• Acción estructurada a partir de roles y funciones
• División de tareas: especialización
• Diferenciación o jerarquía de roles
• Equipo de trabajo: unidad central
• Unidades de apoyo: tecnologías de apoyo
• Con interacción asociativa y prevista, límites de cerrados de pertenencia y que perduran a través del tiempo.
• Un contexto de acción específica

La organización escolar, por su naturaleza, se distingue de toda otra organización

[pic 1]

¿Qué es la gestión? Es un conjunto de procedimientos preestablecidos en el que intervienen múltiples fuentes y disciplinas. La gestión educativa articula distintas perspectivas y enfoques, por lo menos tres campos: político (es general brinda el marco), administrativo (procura las condiciones de producción) y profesional (efectiviza la prestación del servicio), y una dimensión pedagógico-didáctica. Para Alicia Carranza, el término gestión remite originalmente a una disciplina, la teoría de las organizaciones en el ámbito empresarial, en cuyo contexto significa acciones direccionadas a mejorar la eficiencia, eficacia, rendimiento y competitividad, en términos de metas a alcanzar en el funcionamiento de la organización. Es decir, se trata de las acciones instrumentales desplegadas por la gerencia para el logro de resultados. En cambio, administración se orienta a describir las instancias más burocráticas y rutinarias de la organización

La relación política-administración en el pensamiento administrativo técnico-racional 

Relaciones entre política, administración y gestión en el ámbito de la educación

Diferentes reformas educativas en las décadas finales del siglo XX impulsaron redefiniciones en la gestión escolar

Entre las reformas desarrolladas en Europa propugnó la distinción entre las funciones de “dirección” y “gestión”, las cuales fueron atribuidas a órganos distintos. A la primera se le otorgó un carácter predominantemente político, de selección de valores y orientaciones a la segunda un perfil predominantemente técnico, que exige capacidad de organización e implementación.

Hodgkinson considera que existen dos niveles de actividad en la administración de una organización: el primero es la toma de decisión política, proceso administrativo en el cual se definen los valores de una organización que deben traducirse en un plan o proyecto escrito, comunicable, siendo luego objeto de persuación política; el segundo es el proceso de gestión, esencialmente concreto, práctico, pragmático, cuantitativo, tecnológico, en el cual se movilizan y organizan los recursos.La reforma educativa desarrollada en nuestro país en la década de 1990, con la implementación de la Ley Federal de Educación de 1993, propugnó entre sus principales ejes de cambio la transformación de la organización de las instituciones. De modo que la gestión aparecía como una propuesta de organización y conducción de las instituciones educativas. Estos planteamientos enfocan la mirada en los dos grandes paradigmas del campo teórico de la administración de la educación: el técnico-racional y sus continuidades con los enfoques gerencialistas de la gestión, y el de la micropolítica-macropolítica, en el marco de los estudios que privilegian la dimensión política de las instituciones escolares.

...