COPES

D

ocumento

Conpes

Consejo Nacional de Política Económica y Social

República de Colombia

Departamento Nacional de Planeación

3547

POLÍTICA NACIONAL LOGÍSTICA

Ministerio de Transporte

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

DIAN

DNP: DIES

Versión aprobada

Bogotá D.C., 27 de Octubre de 2008

TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN 8

II. ANTECEDENTES 9

A. Antecedentes Jurídicos 9

B. Justificación 10

III. MARCO CONCEPTUAL 12

A. Logística 12

B. Corredores Logísticos 13

C. Sistema Logístico Nacional 14

D. Plataformas logísticas 15

IV. DIAGNÓSTICO 19

A. Problema Central: 19

B. Ejes Problemáticos 23

i. Debilidad en la institucionalidad 23

ii. Ausencia o dispersión de información 24

iii. Deficiencias en la infraestructura de transporte 25

iv. Multiplicidad de procesos de comercio exterior 30

v. Bajo uso y aprovechamiento de TIC 33

vi. Deficiencias en la provisión y uso de servicios logísticos y de transporte 35

V. OBJETIVOS 38

A. Propósito: Sistema Logístico Nacional articulado y enfocado a la competitividad del país. 38

i. Misión 39

ii. Visión 39

B. Objetivos Específicos 39

i. Crear el entorno institucional 39

ii. Generar información en logística 40

iii. Contar con corredores logísticos articulados 40

iv. Promover la facilitación del comercio exterior 40

v. Promover el uso de las TIC al servicio de la logística 41

vi. Fomentar la provisión de servicios de calidad en logística y transporte 41

C. Plan de Acción 41

i. Institucionalidad 41

ii. Producción de información 43

iii. Optimizar la provisión de infraestructura 44

iv. Facilitación del comercio exterior 54

v. Integración de las TIC en la logística 57

vi. Diversificación de la oferta de servicios logísticos y de transporte 60

VI. RECOMENDACIONES 62

VII. REFERENCIAS 66

I.

INTRODUCCIÓN

Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social – Conpes, la Política Nacional Logística que contiene las estrategias para el desarrollo del sistema logístico nacional y su apoyo efectivo al incremento de competitividad y productividad definida en el Documento Conpes 3527 Política Nacional de Competitividad y Productividad.

El transporte tiene un impacto significativo sobre la productividad y eficiencia del sector empresarial, la conectividad1 de la población a los servicios sociales, la conectividad de la población en áreas remotas, el desarrollo regional y local, y la integración nacional e internacional.

Es así como en las últimas décadas, el concepto de transporte ha evolucionado a conceptos más amplios como el de la logística, que involucran a la infraestructura, integra los servicios que se prestan a través de ella y planifica los flujos de personas y bienes que la transitan.

Este documento se enfoca en la facilitación de la logística del transporte de mercancías y la distribución física del intercambio comercial de bienes. Como primera medida, se define la misión y visión de la logística como apoyo importante a la productividad y por ende a la competitividad del país. Así mismo, se definen las estrategias que buscan la optimización del funcionamiento del sistema logístico nacional y una deseable reducción de los costos logísticos colombianos.

1 Se refiere a la capacidad y facilidad de movilización, acceso y conexión de las regiones a través de la infraestructura de transporte.

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II.

ANTECEDENTES

A.

Antecedentes Jurídicos

El Gobierno Nacional ha constituido una institucionalidad para apoyar e impulsar iniciativas en búsqueda del aumento de la productividad y competitividad en el país. Con el Decreto 2828 de 20062 y el Conpes 3439 de 20063 se establecieron los parámetros para la organización del Sistema Nacional de Competitividad (SNC), en donde diferentes actores del sector público y privado coordinan esfuerzos y acciones relacionadas con la competitividad y la productividad del país. Al interior del SNC se creó la Comisión Nacional de Competitividad, como un espacio para diseñar las políticas de competitividad, y se dieron las herramientas para la creación de comités técnicos temáticos que apoyen su labor en la toma de decisiones.

La logística y el transporte se definieron como uno de los ejes de apoyo dentro del SNC, dado su rol fundamental en el proceso de intercambio comercial, para lo cual se conformó el Comité para la Facilitación de la Logística del Comercio y el Transporte – Comifal. Para su creación se tuvieron en cuenta los criterios de representatividad público privada que rigen la Comisión Nacional de Competitividad, con el objetivo de lograr una total coordinación en la búsqueda de soluciones a los problemas logísticos del país.

Dentro del Comifal, el sector privado está representado por el sector productivo, gremios y los transportadores. Entre tanto, los representantes del sector público son la Alta Consejería para la Competitividad y las Regiones; el Ministerio de Transporte; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales; Proexport y el Departamento Nacional de Planeación – DNP.

2 Por el cual se organiza el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad y se dictan otras disposiciones.

3 Institucionalidad y principios rectores de política para la competitividad y productividad.

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El principal objetivo del Comité es promover la adopción de mejores prácticas en logística y transporte, que permitan incrementar la competitividad y la productividad para el país. Igualmente, busca analizar y estudiar los procedimientos, pasos y costos involucrados en el intercambio comercial de Colombia, con el fin de adoptar las medidas necesarias para optimizar la eficiencia en toda la cadena logística del comercio exterior. Así mismo, busca atender las inquietudes y problemáticas que se transmitan por intermedio de las Comisiones Regionales de Competitividad, lo que adicionalmente le da una representatividad a nivel nacional.

B.

Justificación

Este documento es impulsado por el Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible, en coordinación con el Ministerio de Transporte; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; y como una solicitud del sector privado enmarcado en el Sistema Nacional de Competitividad.

La logística puede ser entendida como el factor de articulación entre la infraestructura física y los servicios asociados a está, y al ser elemento de facilitación del uso óptimo de dicha infraestructura, la definición de estrategias para la adopción de mejores prácticas en logística y transporte de mercancías, se enmarca a su vez en las políticas para mejorar la provisión de capital físico establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos.

En otras palabras, el esfuerzo del Gobierno Nacional para el desarrollo infraestructura de transporte, debe estar acompañado de la una provisión cada vez mas eficiente de servicios para la distribución física de los productos, tanto a mercados internacionales como locales. El objetivo se enfoca en la conformación de sistemas de transporte competentes complementarios, orientados al servicio e integrados a la economía global.

Al hablar de economía globalizada, necesariamente debemos abordar el tema de la competitividad y productividad, y en ese sentido, el Gobierno Nacional definió en el Documento Conpes 3527 la Política Nacional de Competitividad y Productividad basada en 15 planes de

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acción, en diferentes áreas de trabajo. Dentro de dichos planes de acción se identificó a la logística como una de las estrategias que contribuirá al logro de los objetivos de dicha política, recomendando la formulación de la Política Nacional Logística contenida en este documento.

Por otro lado, la Política Nacional Logística busca articular iniciativas de facilitación del comercio y del transporte, las cuales se encuentran contenidas en documentos de política tales como el Documento Conpes 3469 de 20074, que define los lineamientos para el control de la mercancía buscando el fortalecimiento e implementación de inspección simultánea en puertos, aeropuertos y pasos de frontera; y en el Documento Conpes 3489 de 2007, en donde se establece la Política Nacional de Transporte Público Automotor de Carga orientada al fortalecimiento subsectorial y a su inserción en la cadena de abastecimiento como eslabón estratégico para el desarrollo económico del país.

4 Lineamientos para el control de la mercancía y la seguridad en los nodos de transferencia de comercio exterior

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III.

MARCO CONCEPTUAL5

A.

Logística

La logística se define como la manipulación de bienes y servicios que requieren o producen las empresas o los consumidores finales, mediante las funciones de transporte, almacenaje y aprovisionamiento y/o distribución de mercancías6.

Por su parte, la cadena logística o cadena de abastecimiento es la expresión que define la secuencia de agentes, funciones y actividades que intervienen en el flujo de bienes, servicios y de información relacionada entre dos o más puntos.

Cabe destacar que la logística abarca, además del transporte de

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