El Agente Aduanal como outsourcing

Ámbito disciplinario: Comercio Exterior

Línea de investigación: La figura del Agente Aduanal

Título: El Agente Aduanal como outsourcing

a) Delimitación del problema y su justificación: Quiero investigar el papel que tiene un agente aduanal como “subcontratador” o “intermediario”, en relación a la Autoridad Aduanera e importadores y exportadores, es decir, qué los faculta para realizar tal actividad, y por qué las personas a las que representa deben poner las operaciones de comercio exterior “en sus manos”, en vez de hacerlo directamente ante la propia Autoridad. No es la intención cuestionar su papel, sino más bien ir a la parte medular de éste para entenderlo y exponerlo.

Es necesario comprender la labor crucial que realiza un agente aduanal en el comercio de México con los demás países, en el supuesto de que promueve por cuenta ajena las operaciones de importadores y exportadores.

b) Hipótesis: La Ley Aduanera en su Artículo 159, tajantemente dice que “el Agente Aduanal es la persona física autorizada por el Servicio de Administración Tributaria, mediante una patente, para promover por cuenta ajena el despacho de las mercancías, en los diferentes regímenes aduaneros previstos en ésta misma Ley”. No da una explicación alguna del o los motivos por los cuales se hizo necesario habilitar su figura, entiéndase beneficios; tampoco hace mención a que sea por el cumplimiento al mandato de alguna otra ley.

Partiendo de lo anterior, se puede suponer que se trató de desviar todo el trabajo que implicaría para la Autoridad Aduanera, realizar las actividades específicas que se le encargaron a un agente aduanal, a cambio de reducir costos, tiempo, trámites burocráticos, etc., y al mismo tiempo no se dejaron éstas actividades directamente en manos de los importadores y/o exportadores.

c) Marco teórico: No hay obras publicadas que hablen de manera extensa acerca del agente aduanal como outsourcing, en gran parte porque su personalidad jurídica ya casi cumple un siglo de haber sido reconocida, y en la práctica es ampliamente aceptada y entendida su actividad por los diversos sectores involucrados en el comercio exterior; sin embargo, sí hay obras referentes al término outsourcing, el cual es un neologismo inglés, que tiene su equivalente más aceptado en español como subcontratación.

En lo que respecta a la historia de la actividad del agente aduanal, hay una publicación perteneciente al Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, la cual expone muy por encima y de forma breve ese tema. Por otro lado, el Instituto Nacional del Emprendedor, dependiente de la Secretaría de Economía, define el término outsourcing como: “el apoyo externo para hacer algunas operaciones de otra compañía, desahogando valioso tiempo, aumentando la productividad y con ello las ganancias”. Lo que resta es asociar y relacionar los conceptos.

d) Determinación de la metodología: Para lograr los objetivos deseados, me apoyaré en la investigación explicativa, dándole prioridad preponderante, pero también ayudará la investigación descriptiva.

e) Presentación de los resultados: Para abordar el tema, es necesario comenzar trasladando el concepto de outsourcing, dado por la Secretaría de Economía (debido a la importancia y peso que ésta tiene como Autoridad), al ámbito aduanal. El agente aduanal como outsourcing de la Autoridad Aduanera, sería la figura que le da apoyo externo para realizar algunas actividades, aumentando las operaciones de importación y exportación, y con ello la recaudación derivada de los aranceles y demás contribuciones al comercio exterior.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través del Servicio de Administración Tributaria y las Unidades Administrativas de éste último, tiene encomendadas bastantes actividades relativas al comercio exterior. Muchas veces se piensa que el trabajo de la Autoridad en materia aduanera se limita a las aduanas en diversos puntos

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