Globalización Y Inclusión Tecnológica En Perú

Globalización y inclusión tecnológica en Perú

¿Sabía usted que la mayoría de los programas sociales que operan en la actualidad han sido creados hace cerca de 30 años y siguen operando con la misma tecnología?

En ese mismo lapso, la tecnología ha hecho posible que las transferencias anuales de ganancias del sector privado al exterior se incrementen de US$255 millones a US$13,173 millones y, entre otros, que las exportaciones anuales de minerales metálicos aumenten de US$1,423 millones a US$27,631 millones−algo más de 10 veces el presupuesto anual de los proyectos sociales focalizados.

¿Debe sorprender este crecimiento? No. En las últimas tres décadas, la tecnología ha permitido ganancias de productividad enormes que han transformado múltiples industrias y, por supuesto, también nuestra vidas.

Por ejemplo, en 1984, cuando se creó el Vaso de Leche, un teléfono celular pesaba más de 1 kilogramo y costaba más de US$4,000. A finales de los años 70, cuando se crearon los comedores populares, solo se podían almacenar como máximo 500 kilobytes en discos de 8 pulgadas. Hace aproximadamente 20 años, cuando se creó el PRONAA, el disco duro de la computadora personal más grande tenía un tamaño de 80 megabytes. Hoy todo esto ha cambiado: los teléfonos pesan y cuestan entre 5 y 9 veces menos; es posible almacenar 2000 veces más información en USB diminutos y la computadora personal de hoy es literalmente 1000 veces más potente y capaz de la que existía cuando se creó el PRONAA.

¿No será que nuestros programas sociales podrían beneficiarse algo de este desarrollo tecnológico? Por supuesto. En mi opinión, gran parte del reto de inclusión se resolverá, más que incrementando el presupuesto, con un uso más inteligente de la tecnología.

Tomemos el caso del PRONAA, cuyo cierre recientemente ha sido anunciado valientemente por la Ministra de Inclusión Social, Carolina Trivelli. Se trataba de un programa que carecía de un registro actualizado que les permitiera conocer realmente las características de sus beneficiarios, realizar un manejo logístico eficiente y un monitoreo del desempeño de sus operaciones y el progreso del impacto sobre sus beneficiarios.

El PRONAA tenía un diseño deficiente que hacía prácticamente imposible gestionarlo de manera eficiente, despolitizada y transparente. Por eso, las filtraciones, los problemas de cobertura, la corrupción y la pobre calidad se daba en prácticamente todos los eslabones de la cadena de prestaciones. Por eso, los niños terminaban tirando a la basura el contenido de las raciones que recibían o acumulándolas para cambiarlas por golosinas. Por eso también, los comedores populares recibían alimentos en mal estado, como menestras que no cocinaban ni aunque se les hirviera una semana entera.

Si este esquema no cambia, los programas sociales seguirán siendo presas fáciles de la corrupción, el clientelismo político o el mercantilismo y seguirán sin beneficiar a quienes son su razón de ser: los peruanos que hoy todavía viven excluidos de los beneficios de la economía de mercado. Si esto no cambia, los programas sociales seguirán siendo dispensadoras de favores políticos. Y si esto no cambia, seguiremos teniendo conflictos sociales.

Los conflictos sociales no se producen porque los ciudadanos están en contra de la inversión, la empresa privada, la globalización, la economía de mercado o el progreso. Se producen porque la mayoría que está excluida de sus beneficios, ven cómo mientras la extracción del oro de la gran empresa se ha beneficiado enormemente de las mejoras tecnológica en las últimas tres décadas, las oportunidades que el gobierno les extiende para que ellos accedan al mercado gracias a su propia iniciativa o los programas que este tiene para aliviar su situación de pobreza, siguen operando con los procesos y tecnologías de hace casi 30 años.

¿Es Qali Warma, el nuevo programa que ha sido anunciado por el Ministerio de Inclusión Social (MIDIS), la solución? Podría serlo. A su favor, tiene que aparentemente su diseño ha sido bien pensado. ¿De qué va a depender su éxito o fracaso? De cómo se gerencia y la tecnología que se utilice para implementarlo. Sin una gerencia calificada, despolitizada y bien remunerada y sin un cambio en la tecnología de los programas sociales actuales que la haga acorde a los tiempos actuales, será difícil esperar resultados distintos.

¿Qué podría tenerse en cuenta?

a) Un registro detallado del DNI y las características principales de los beneficiarios y sus padres, de su localización geográfica, de las unidades ejecutoras que canalizarán los recursos, la identidad y datos de contacto de sus responsables, del presupuesto asignado que se gastará en cada localidad de operaciones del programa y de las licitaciones vinculadas a cada proceso de adquisición.

b) Procesos logísticos eficientes que permitan que los productos lleguen a los puntos de destino oportunamente y que se almacenen en condiciones adecuadas, habiendo pasado por controles de calidad estandarizados y estrictos.

c) Mecanismos de transparencia hacia al público y de retroalimentación de los usuarios, utilizando la tecnología disponible, por ejemplo, los teléfonos móviles.

El mayor riesgo para Qali Warmi es terminar ser visto en la historia como el nuevo nombre del PRONAA; su mayor oportunidad es la de convertirse en uno de los elementos de la gran transformación que fue ofrecida para el país por el Presidente Humala. De cara a los demás programas sociales cuya evaluación a cargo del MIDIS está próxima a concluir, la eliminación al igual que la creación de nuevos programas es siempre una opción al igual que la modernización de los existentes. En todo momento, es crucial que las autoridades tomen en cuenta a las organizaciones de base. No hacerlo, sí que sería un desatino.

Inclusión en la sociedad de la información

Vivimos en una sociedad de la información caracterizada por el uso de las tecnologías en la vida cotidiana. La computadora, telefonía e internet son los avances tecnológicos de mayor trascendencia en las actividades productivas, sociales y culturales de la población. ¿Cómo está el Perú en esta sociedad? Las estadísticas al 2012 muestran que aproximadamente el 58% de los hogares tienen teléfono fijo, con grandes diferencias según el área de residencia. En Lima, el 58% tienen esta conexión, pero en el resto urbano del país sólo el 28%. En la zona rural, este servicio alcanza solamente al 2% de hogares. Aquí hay un grave problema de exclusión. Pero si hablamos de celulares, en el Perú, en el 81%de hogares hay al menos un miembro que tiene celular. Esta cifra es del 88% en Lima Metropolitana. En la zona rural, sorprendentemente, en el 63% de los hogares hay un integrante con celular.

En el caso de la computadora, las brechas son también visibles. El promedio nacional es que el 30% de hogares tiene una computadora. En Lima la tenencia de este bien llega al 50%, pero en el área rural sólo el 5% de hogares tienen al menos una computadora. En cuanto a conexión a Internet, las distancias también son significativas. Mientras que en Lima Metropolitana el 41% de hogares tiene conexión a Internet, en el área rural, menos del 1% de hogares tienen acceso a este medio. Se observa claramente una gran brecha en el acceso a la sociedad de la información. Cuando el Gobierno apruebe contratos asociados a las tecnologías de información y comunicación debe actuar con un fuerte criterio de inclusión tecnológica.

La Globalización en el Perú

En el Perú, la globalización es entendida como un proceso de liberalización del movimiento de capitales, bienes y servicios. Desde inicio de los 90 se adoptó un modelo de desarrollo basado en la competencia que pretende que la actividad económica en el país sea regulada por los mercados.

El proceso continuó con los acuerdos comerciales y se ha profundizado con los Acuerdos de Complementación Económica y Tratados de Libre Comercio (TLC) firmados por el Perú, en los cuales bienes y servicios son objeto de libre comercio.

Si bien es cierto existen importantes ventajas en la globalización, principalmente en el intercambio económico y cultural, que enriquecen a los pueblos con información y oportunidades hasta hace poco insospechadas. No obstante, la globalización presenta también grados importantes de incertidumbre y de riesgos aún no mensurados como son: las reacciones de nacionalismos excesivos, proteccionismo económico, etc. Todo ello demanda continuar analizando y revisando los alcances de este proceso en el tiempo.

- Logros alcanzados por el Perú

Perú tiene relaciones con más de un centenar de países; ha firmado acuerdos económicos con regiones y países (de complementación económica y tratados de libre comercio); tiene participación activa en instancias internacionales, regionales y subregionales (Consejo de Seguridad de la ONU, en la O.I.T., Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Unión Interparlamentaria Mundial); es proactivo en pro de la seguridad internacional y la inclusión de los más pobres e impulsor de la iniciativa de la Cumbre para combatir la pobreza y el hambre; ha sido sede de eventos de alcance mundial (Cumbre ALCUE y Cumbre APEC, 2008).

Gracias a las exportaciones de bienes primarios impulsadas por las relaciones comerciales con el extranjero, Perú ha mejorado sus índices macroeconómicos y empieza a destacar por

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