Diferencia Entre Administrar Y Gobernar

Acerca de la distinción entre “gobernar” y “administrar”

Siendo que el Derecho administrativo guarda una relación estrecha con el concepto de “administración pública”, convendría precisar y clarificar qué es lo que entendemos específicamente por “administrar”, y al mismo tiempo, distinguirlo de otro verbo muy parecido –tanto que incluso estudiosos del derecho podrían confundirlos–, que es el de “gobernar”.

La primera complicación es que ambos términos son polisémicos y fácilmente se prestan a anfibologías. La segunda complicación es que en ocasiones, y en ciertos usos, ambos términos se pueden usar sinónimamente. Por ejemplo, respecto a “gobierno”, un diccionario jurídico importante dice: “En el lenguaje usual es sinónimo de dirigir, regir, administrar, mandar, conducir, guiar, etc. (…)”.

Sin embargo, atendiendo a un uso jurídico más específico, y recogiendo posturas doctrinales en cuanto a qué el Estado y el Gobierno, se puede simplificar de la siguiente manera: La Administración Pública es solamente una parte del Gobierno; y el Gobierno es tan solo una parte del Estado. Es decir, la Administración Pública es una parte del Poder Ejecutivo (acaso la más importante), y la podemos definir formalmente como: “el organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.” Sin embargo, el Poder Ejecutivo es tan solo un poder del Supremo Poder de la Federación (como dice el artículo 49 constitucional), y esta particular forma de división de poderes es la que podemos identificar con el concepto abstracto de “gobierno”, toda vez que en efecto la forma de gobierno es una República representativa, democrática, laica y federal. A su vez, esta particular forma de gobierno (la República) es tan solo un elemento de los que necesita cualquier Estado para llamarse Estado según la teoría clásica, i.e., Gobierno, Pueblo y Territorio.

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