Errores De Las Entidades Territoriales

Ensayo: 5 errores de las entidades territoriales en la preparación de su presupuesto

PREPARACIÓN Y TRÁMITE DEL PRESUPUESTO. La mayor dificultad que comete las entidades territoriales en la preparación del presupuesto nace de la inexistencia de prioridades estratégicas acogidas por toda la sociedad y, por lo tanto, de la falta de conocimiento, apropiación y conciencia colectiva sobre los costos de lograr tales objetivos y de su distribución entre los distintos sectores sociales. De este modo, el presupuesto no logra ser un ejercicio de maximización pública. (Porque sólo existen objetivos individuales o de grupo) sujeta a restricciones (porque estas no son socialmente aceptadas). Las principales limitaciones de la fase de planeación, programación y aprobación del presupuesto son de orden político e inciden con gran peso en las dimensiones técnica y administrativa. En las cuales se encuentran errores

1. Conflicto de poderes entre el Alcalde y el Concejo porque no existe una clara separación de funciones entre el Legislativo y el Ejecutivo en torno a la formulación y ejecución del presupuesto. Esta separación es necesaria para que la formulación del presupuesto dependa de ambos poderes, pero con funciones separadas, que garanticen complementariedad e intervigilancia* y estimulen la rendición de cuentas. Hoy en día ese conflicto se resuelve por la vía de la imposición y no de la concertación con y hacia la comunidad, cuando no se realiza por la clientelización y la compra y venta de favores.

2. No existe un acuerdo básico sobre las grandes prioridades de desarrollo en el largo plazo, el que desde la legitimidad de la participación ciudadana y popular, beneficie a toda la sociedad. Tampoco sobre los esfuerzos que la sociedad está dispuesta a hacer para lograrlas, sobre la distribución de esos esfuerzos y sobre la ruta crítica de inversiones indispensables para lograr el objetivo acordado en el tiempo previsto. El "Plan de Desarrollo Municipal" es en realidad un plan de gobierno, y por tanto de corto plazo, que no logra suplir la ausencia de acuerdos estratégicos y queda como una víctima de ese desacuerdo.

3. Carece de prioridades públicas globales y "todo es importante", en atención a prioridades e intereses de grupos particulares. Estos grupos sociales o políticos pueden ser legítimos y representativos, pero no necesariamente encarnan las prioridades de toda la sociedad. Al mismo tiempo las prioridades de toda la sociedad tienden a excluir a capas o clases sociales y en particular a minorías o sectores menos organizados y politizados. En aras de la equidad es muy importante registrar esta diversidad y su carácter social, subregional, étnico, de género, formativa, cultural o política, Cuando no hay referente común socialmente aceptado por la vía de la participación, no existe "la visión"

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