POLÍTICAS PÚBLICAS

Notas sobre la formulación y análisis de políticas.

Surge el estado social a partir de la Segunda Guerra Mundial, con ello las políticas públicas que hacen el surgimiento del desarrollo nacional y la regulación de la economía; que asegura un nivel mínimo de salario, alimentación, salud, vivienda y educación a los ciudadanos.

Dentro de los gobiernos, para poder implementar leyes regulatorias realizan diversas etapas como lo son: definen y ubican los problemas, se diseñan las políticas orientadas para dar solución a los problemas, se instrumentan y evalúan las políticas implementadas.

Las políticas públicas son programas de acción gubernamental, resultado de una intervención pública que se aplica a un sector de la sociedad, o a un espacio geográfico concreto.

Características de las Políticas Públicas

a) Tienen un contenido, porque movilizan recursos para obtener resultados concretos.

b) Tienen una orientación normativa: expresan unas preferencias ideológicas.

c) Tienen un elemento de coacción: los poderes públicos disponen de una autoridad que se impone a la colectividad.

d) Tienen unos resultados/efectos => decisión (output) => efecto (outcome).

e) Tienen una territorialidad: se implementan en espacios geográficos concretos. Cada vez más, las políticas tienen tendencias multinivel (cada vez intervienen más instancias).

f) Disponen de recursos: económicos, técnicos (expertos, maquinaria...), legales (genera constricciones, pero también oportunidades), y cognitivos (técnicos, experiencia, científicos...). Los poderes públicos movilizan estos recursos para generar políticas públicas.

Gomá, Ricard señala las distintas fases y dimensiones de análisis de una política pública:

a) “La dimensión simbólica de una política pública, vinculada a la construcción y definición de los problemas de agenda y que supone un conflicto epistémico.

b) La dimensión de estilo, relacionada con el proceso de negociación, y que expresa los distintos modelos de interacción.

c) La dimensión sustantiva, referida a la toma de decisiones y donde aparecen las opciones de fondo.

d) Finalmente la dimensión operativa, que opera en el proceso de implementación de las políticas públicas y de donde surgen los escenarios de gestión.

El esquema de T. J. Lowi propone la siguiente clasificación de las políticas públicas locales:

1. Regulatorias: Tienen como objetivo dictar normas que disciplinen, regulen, limiten una actividad (la tasa de alcoholemia, el nivel de música de las discotecas...). Tienden a ser conflictivas pues involucran una decisión previa sobre quién se verá afectado en el corto plazo. Las decisiones particulares deben ser la aplicación de una regla general y caen por tanto en la normatividad universal de la ley. Los impactos más duraderos de las políticas regulatorias se perciben en la economía, por eso las decisiones regulatorias se acumulan en las ramas sectoriales. Re-ducen o aumentan las opciones individuales. Implican antagonismo, aunque tienen una duración limitada.

2. Redistributivas: Tienen que ver con el modo en que se distribuye la riqueza, la renta nacional: políticas educativas, sanitarias, de pensiones... Generan beneficios a amplios sectores de la sociedad. No generan muchos conflictos en general (porque benefician a mucha gente), pero cuando lo hacen, son peores que los generados por las regulativas (en el momento de las negociaciones con la patronal y los sindicatos). Incluyen las relaciones entre amplias categorías sociales de individuos, por lo que las decisiones individuales deben estar interrelacionadas. El objetivo de la política redistributiva es la propiedad, no el uso de la propiedad. El factor determinante son las expectativas sobre la redistribución posible.

3. Distributivas: Distribuyen privilegios, beneficios, a sectores de la sociedad, o a espacios territoriales concretos. Pueden generar conflictos pues son aquellas en las que se toman decisiones de corto plazo sin considerar la limitación de recursos. Este término se usó por primera vez en el siglo XIX, aunque se extendió hasta incluir la mayoría de las políticas sobre la tierra y las propiedades públicas, de investigación y desarrollo, los servicios en favor de agricultores y empresarios, de trabajadores, los impuestos y aranceles tradicionales. Las políticas distributivas se caracterizan por la facilidad con que pueden dividirse los recursos y repartirse en pequeñas unidades, o bien por el hecho de que varias personas pueden hacer uso de los bienes, como las carreteras. No implican antagonismo, y en general se satisfacen los reclamos de los grupos más activos y organizados con una mayor desagregación de los beneficios.

4. "Constituyentes": Modifican las reglas del juego político. A partir del carácter coactivo de las políticas, que tiene que ver con modificaciones del régimen político y/o administrativo, pues aumentan o disminuyen la jurisdicción gubernamental, alteran el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, aumentan o restringen las opciones de acción privada o pública.

El ciclo de las políticas públicas puede descomponerse en las fases siguientes:

a) Definición de la agenda: Se produce cuando un problema o cuestión suscita interés público, y reclama una intervención política. Entonces, se incluye en la agenda (entra en la agenda política, pero no quiere decir que ese problema no existiera antes).

b) Formulación de alternativas: Opciones para la solución del problema que hay. “Alternativa 0” = no hacer nada (también es opción).

c) Decisión: Se adopta una o varias de las alternativas.

d) Implementación: Ejecución, puesta en práctica de la política. Suele haber déficit en la implementación (se implementa mal, no se implementa, o lo hace a medias).

e) Evaluación: Se analiza cómo ha ido esa política, si ha funcionado, qué efectos ha tenido.

f) Redefinición de la política: Se evalúan los resultados y se cambian si hace falta, para el futuro.

Lowi nos permite distinguir cuatro elementos de importancia para la implementación de las políticas públicas:

a) Actores colectivos

b) Marco institucional

c) Expectativas

d) Impacto

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