Crecimiento pro-pobre de Paraguay en base a EPH 2007 y 2014

Crecimiento pro-pobre de Paraguay en base a EPH 2007 y 2014^[1]

Pro-poor growth in Paraguay using Permanent Household Surveys 2007 and 2014.

Derlis Salinas Rodríguez (*)
(*) Economista, Secretaría Técnica de Planificación
(STP) Asunción, Paraguay. Mail: dsalinas@stp.gov.py

Resumen ejecutivo

El crecimiento pro-pobre se presenta como una nueva herramienta para la evaluación de los resultados del crecimiento económico para los países en vías de desarrollo al servir de punto de partida para el análisis de su naturaleza y sus aportes a la reducción de la pobreza. Su objetivo es conocer las variaciones de los ingresos de la población debajo de la línea de pobreza y la relación de este crecimiento con el crecimiento de los ingresos del resto de la población, obteniéndose a partir de estas relaciones evaluaciones absolutas y relativas de crecimiento pro-pobre de acuerdo a si la reducción de la pobreza fue positiva (absoluta) y redujo la desigualdad (relativa). Así, en un contexto nacional y regional de desaceleración del crecimiento debido a la caída de precios de los commodities de exportación, este trabajo se propone evaluar el período 2007-2014 de alto crecimiento guiado por los resultados de la agricultura. El análisis se realizó utilizando el paquete estadístico DASP para STATA. Los resultados muestran que los ingresos de la población pobre aumentaron en 58% en los ocho años comprendidos dentro del período, resultando el crecimiento en términos generales pro-pobre en ambas evaluaciones para casi todos los indicadores. Por su lado, reduciendo la evaluación al sector rural, el crecimiento fue pro-pobre en términos absolutos y relativos, aunque no de forma significativa, no cumpliéndose el mismo resultado en todos los indicadores utilizados para la evaluación. Finalmente, para el sector urbano, el crecimiento fue pro-pobre para ambas evaluaciones confirmándose el resultado en todos los indicadores de evaluación.

Palabras claves: crecimiento, desigualdad, inclusión, pro-pobre.

Abstract

Pro-poor Growth comes as a new tool to assess the outcomes of economic growth in developing countries, helping to study the nature of growth and it contribution to poverty reduction. It objective is to acknowledge income growth within the population under the poverty line and the comparison of this growth with the rest of the population in order to perform absolute and relative assessments, being absolute for a plain positive growth and relative for poor’s income growth over the population average. In a national and regional context of deceleration of growth due to the fall of commodities prices, this work aims to study the period from year 2007 to 2014, when the outcomes of agriculture guided a high growth. The analysis done using the STATA package DASP. The results shows that poor’s income had grew by 58% in the 8 years lapse and growth has been pro-poor for both assessments in almost every indicator given by the pro-poor DASP package, as national outcome. For rural population, growth has also been pro-poor, absolute and relative, even though the relative assessment lack the strength and some indicators show growth not relatively pro-poor. For urban population growth has been pro-poor and the result is positive for all indicators in both assessments.

Key words: growth, inequality, inclusion, pro-poor.

Introducción

El crecimiento pro-pobre es el estudio de la progresividad del crecimiento económico, esto es, la evaluación de los resultados del crecimiento sobre la población en situación de pobreza. Existen diversas definiciones que tratan de afinar la precisión del concepto, tomando en cuenta que los matices del crecimiento y el beneficio que este reporta a la población pobre son relativamente subjetivos. Ravallion (2004) define de forma plana el crecimiento pro-pobre como “el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) que reduce la pobreza”.

Zepeda (One pagers, 2009) considera que la aparición del crecimiento pro-pobre importa un nuevo enfoque que supera las consideraciones sobre los objetivos de política económica que dominaron la teoría económica en los últimos 20 ó 30 años. De ahí la importancia de considerar los matices de las definiciones que se van formando alrededor.

Paraguay, con un crecimiento sostenido del PIB a partir del año 2003 (una vez superada la recesión de comienzos de la década del 2000), vio reducir su tasa de pobreza total^[2] aproximadamente en la mitad, pasando de 44% en 2003 a 22,6% en 2014, con un crecimiento positivo que comienza en el año 2003 y se ve interrumpido únicamente en los años 2009 y 2012 en donde debido a causas climáticas, los resultados del PIB presentaron valores negativos. Así, el crecimiento anual promedio del PIB desde el año 2003 al 2014 fue del 4,84%, con sólo dos valores negativos de 3,97% y 1,24% para los años 2009 y 2012, respectivamente. Excluyendo los años de crecimiento negativo, el valor promedio de crecimiento fue de 6,33% anual. En este contexto, se hace necesario hacer un análisis del crecimiento vivido en el país a fin de conocer las virtudes y vicios del mismo en relación al objetivo nacional de reducción de la pobreza.

El trabajo se desarrolla de la siguiente forma: en primer lugar, un pequeño esbozo del marco teórico detrás del crecimiento pro-pobre como materia de estudio con explicaciones más o menos accesibles de los indicadores utilizados en la evaluación, en segundo lugar, un detalle más o menos focalizado del escenario del país en la materia como presentación del contexto, en tercer lugar, el desarrollo de los resultados a partir de un análisis del período entero 2007-2014, en primer lugar para el país entero, luego aplicando el mismo análisis a los sectores rurales y urbanos.

Materiales y métodos.

Marco teórico

Existe abundante literatura relacionada al estudio de la progresividad del crecimiento, esto es, al crecimiento pro-pobre, siendo lo más influente los trabajos de Kakwani y Pernia (2000), Ravallion y Chen (2003), Son (2004), Kraay (2006), Kakwani y Son (2008), Duclos (2009) y Essama-Nssah y Lambert (2009) (Brzeziński, 2011). Aunque la literatura del crecimiento pro-pobre acumula cierto volumen a la fecha, este trabajo se limitará a los instrumentos de evaluación desarrollados y utilizados en el paquete “DASP” (Paquete de Análisis Distributivo para STATA, por sus siglas en inglés)^[3], con una pequeña descripción teórica de los indicadores.

En general, las definiciones más importantes, aún discutidas, son las diferencias entre las importancias relativas del crecimiento pro-pobre en términos absolutos y relativos. Se considera el crecimiento pro-pobre en términos absolutos cuando el crecimiento de los ingresos de la población pobre es mayor a cero, y a su vez, se habla de crecimiento pro-pobre relativo cuando el crecimiento del ingreso de los pobres es mayor al crecimiento de los ingresos de la población no pobre.

Así, pueden darse algunas paradojas en ambas definiciones, ya que un crecimiento pro-pobre absoluto puede derivar en mayor desigualdad si el crecimiento del ingreso de los no pobres es mayor, y un crecimiento pro-pobre relativo puede resultar en un empobrecimiento de la población pobre, en caso de que la disminución de los ingresos de los pobres sea menor a la disminución del ingreso de los ricos.

Un buen desarrollo de las discusiones y de las cuestiones teóricas del crecimiento pro-pobre puede verse en la publicación One Pagers (2009) en donde el debate es liderado por los economistas Nanak Kakwani^[4] y Martin Ravallion^[5].

Klasen (2008) divide el crecimiento pro-pobre absoluto en dos acepciones: 1) absoluto fuerte, cuando el crecimiento del ingreso de los pobres es mayor al crecimiento del ingreso promedio, y 2) absoluto débil, cuando es mayor a cero. Araar (2012) citando la definición de Duclos (2009) señala que las medidas absolutas y relativas pueden establecerse como norma, pero que son de aceptación generalizada las definiciones de crecimiento mayor a cero para el crecimiento pro-pobre absoluto y mayor al promedio de los no pobres para el relativo.

Ravallion y Chen (2003) opinan que la relevancia de las dos acepciones se da de acuerdo a consideraciones como el efecto de la desigualdad sobre el crecimiento, ya que de ser sensible el crecimiento a la desigualdad, la ponderación relativa adquiere mayor importancia^[6] y no así cuando los niveles de pobreza iniciales son importantes y el crecimiento, aunque desigual, disminuye en gran medida la cantidad de pobres y aumenta sus niveles de consumo y bienestar de forma significativa, esto, sin perjuicio de los juicios éticos sobre la desigualdad que también son tratados en la literatura pro-pobre (Araar, 2012).

Para analizar el crecimiento pro-pobre es necesario en primer lugar evaluar las definiciones de pobreza y cómo la misma se distribuye al interior entre quienes tienen ingresos inferiores a los definidos por la línea de pobreza, dado que el interés del análisis pro-pobre es el efecto del crecimiento sobre los ingresos de la población pobre. De esta forma, un indicador pro-pobre debe cumplir con los requisitos exigidos en la literatura para un indicador de pobreza que refleje de forma efectiva la situación al interior y las variaciones dadas por el crecimiento económico.

...