LA AUTONOMIA MUNICIPAL EN EL ECUADOR: CONCEPTO Y SU EVOLUCIÓN HISTÓRICA. ANALISIS DESDE EL PUNTO DE VISTA CONSTITUCIONAL Y LEGAL

Universidad Metropolitana del Ecuador

Derecho Municipal y Territorial

LA AUTONOMIA MUNICIPAL EN EL ECUADOR: CONCEPTO Y SU EVOLUCIÓN HISTÓRICA. ANALISIS DESDE EL PUNTO DE VISTA CONSTITUCIONAL Y LEGAL

30/05/2018

Camilo Morales

Rodney Sarmiento

La Autonomía desde la Constitución.

Constitución Política, que en el Titulo XI, relativo a la organización territorial y de la descentralización, Capitulo I, del Régimen Administrativo y Seccional, artículo 224 reza que: “El Territorio del Ecuador es indivisible. Para la administración del Estado y la representación política existirán provincias, cantones y parroquias.

Efectivamente, la disposición constitucional en cita tiene intima relación con lo establecido en el artículo primero íbidem que dispone que “el Ecuador es un estado social de derecho, unitario, independiente, democrático, pluricultural y multiétnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administración descentralizada.

Disposiciones de nuestra Carta Suprema que permiten identificar a un organismo, que ha tenido y tiene una decisiva importancia en el desarrollo y desenvolvimiento del Estado, formando parte de éste, nos referimos específicamente al Municipio. En estricto sentido procederemos examinar las distintas relaciones que mantiene el Municipio con el Estado, poniendo particular interés en desentrañar el problema de la autonomía municipal. Ello permitirá limitar el análisis sobre el verdadero sentido y alcance de éste termino. Previo a entrar en el tema trazado, es preciso dejar sentado que la palabra autonomía tiene muchas significaciones, se trata de un término polisémico o polivalente, así, nuestra Constitución otorga autonomía a las universidades y escuelas politécnicas públicas y particulares, a los organismos de control y regulación, a la Casa de la Cultura Ecuatoriana, Consejos Provinciales, etc. Históricamente, el Municipio en sus relaciones con el Estado ha debido superar una serie de vicisitudes, derivado principalmente de la mayor o menor centralización o descentralización, en este marco, podemos asegurar que en la “Edad Media y hasta el nacimiento del Estado moderno constituye la etapa de máxima descentralización política de los municipios”. Superada esta etapa, devendrán gobiernos con una excesiva y fuerte concentración del poder, en donde no dejarán ningún espacio para que la descentralización se haga efectiva, ya que el imperio de un Estado fuerte y poderoso serán los síntomas paradigmáticos en el sostenimiento de regímenes que perduraron por muchos años, no solo a nivel de los Estados, sino en relación a grandes bloques de países que se manifestaban en órganos ejecutivos fuertes y con poderes absolutos, lo que afectó considerablemente a la descentralización de los gobiernos locales.

es la continua lucha que han venido sosteniendo los organismos municipales en procura de alcanzar su independencia del poder central, esta es la denominada autonomía municipal, que tiene sus particularidades, ya que no solo se refiere a lo administrativo sino que comprende un campo de acción mucha mas amplio; con razón el distinguido jurista Hans Kelsen relacionó la autonomía con la descentralización y lo denominó perfecta, al tener éstos organismos la posibilidad de dictar normas definitivas, sin someterse a ningún órgano del poder central.

sin que sea nuestra intención realizar un examen sobre la naturaleza jurídica de las leyes municipales (ordenanzas), consideramos que una de las potestades de la que se encuentran investidos los municipios, es la de poder dictar sus leyes locales sin sujeción o condicionamiento a órgano o autoridad alguno, toda vez que si son aprobados por el concejo y se encuentran publicadas en el Registro Oficial, entran en vigencia dentro de la respectiva circunscripción territorial.

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