LA POLITICA EN MEXICO

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 1 - 1 "El que no tranza, no avanza" (Refrán mexicano) Introducción Historia política mexicana contemporánea rebosa dramática, telenovela similar escándalos, acusaciones salvajes, pruebas aparentemente creíble de la corrupción generalizada (altas y baja; burocrática y política) y periódica, lucha contra la corrupción casi ritual campañas. Sin embargo, al final del largo reinado del PRI, junto con las tendencias mundiales ha levantado la corrupción y el movimiento contra la corrupción a un nuevo nivel, lo que Camp, Coleman y Davis (1999) se refieren a ella como la "politización" de la corrupción. 1 De hecho, en contraste con sólo una Hace diez años, ahora tenemos datos sobre todo a partir de la frecuencia y tipos de corrupción a las evaluaciones periódicas de los esfuerzos del gobierno para frenar la misma. Los datos se comparan los niveles de la corrupción en México (percepciones y las tasas de participación) a otros países (México no les va muy bien) (Índices de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional) y según el estado (el más corrupto, el Distrito Federal, el menos corrupto, Colima) (ENCBG 2001). La vez altamente tecnocrática Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (Secodam) se ha convertido en más comprometidos y visible, las organizaciones sociales tienen a mantenerse informados y participar, los platos de prensa una ración diaria de noticias en la corrupción y el "escándalo-del-momento", y académicos y estudiantes han comenzado a analizar esta dimensión una vez descuidado de la organización política. La corrupción surgió como un tema prominente en plena campaña electoral de Vicente Fox y un prioridad para su administración. El outsider político criticó a sentado profundas del la corrupción derivada de años de gobierno del PRI - un objetivo genérico fácil culpar para prácticamente todos de ills-- y durante los primeros meses de gobierno de la sociedad armar un alto nivel Intersecreterial Comisión Contra la Corrupción, un párrafo Programa Nacional integrado la Transparencia y Contra la Corrupción, y un pacto social conocido como el Acuerdo Nacional para la Transparencia y el Combate a la Corrupción. En ciertas formas de Fox programa de lucha contra la corrupción se asemeja a las de sus predecesores: fuerte en la retórica, débil en 1 En los estudios generales sobre la corrupción en México véase López Presa (1998) y Morris (1991/1992, 999).

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 2 - 2 resultados. 2 Pero a diferencia de las campañas de lucha contra la corrupción del pasado, el movimiento contra la corrupción actual cuenta con una atención aguda a los valores culturales y la participación de las organizaciones cívicas. Estas innovaciones plantean importantes preguntas: ¿Cómo podrían estos cambios influyen en la dinámica de la campaña contra la corrupción? ¿Ellos sugieren un resultado diferente para la unidad actual lucha contra la corrupción? Este documento analiza dos grandes aspectos de la cultura política de México en relación con corrupción. La primera parte examina las últimas encuestas de aforo percepciones del público sobre corruptionand áreas relacionadas. Los datos describen el grado en que la corrupción se considera un problema nacional, las percepciones acerca de los niveles, áreas y causas de la corrupción, las evaluaciones de Campaña contra la corrupción de Fox, y la confianza en las instituciones públicas, los políticos y la personas. Los estudios descriptivos ofrecen un panorama - un mapa cognitivo - de México de "Cultura de la corrupción". Como se ha señalado, estos datos han realmente nunca existió hasta ahora, para además de lo que nos dicen acerca de las opiniones de los mexicanos, estas encuestas, el producto de factores sociales organizaciones, también representan un nuevo ingrediente en la campaña contra la corrupción actual. Parte dos por lo tanto se ve en este nuevo componente, la exploración de la gama de organizaciones sociales Actualmente participan en actividades contra la corrupción. Concluyo discutiendo cómo este singular ingrediente podría potencialmente alterar la naturaleza, dinámica y resultado de la anti-actual corruptioncampaign. La "cultura de la corrupción:" Algunas cuestiones teóricas Antes de explorar la "cultura de la corrupción" de México - define aquí en términos generales como actitudes y opiniones sobre la corrupción y la participación en la popular zona - es mejor empezar por preguntar sobre su pertinencia teórica y lugar. Si bien la noción de una "cultura de la corrupción "es generalmente aceptado en la literatura, hay poco acuerdo sobre su significación. 3 La controversia clave se centra en la naturaleza de la relación que une 2 He proporcionado un análisis preliminar de arriba hacia abajo del programa de lucha contra la corrupción de Fox en una separada ocasión (Morris 2001). Para otras vistas generales del programa de Fox y la situación actual y ver Ballesca Corona (2002), Hierro Berrondo (2001/2002), y Vargas Hernández (2001-2002). Baste decir que la resultados hasta ahora han estado lejos de ser espectacular, con la mayoría de las encuestas muestran que la población aún no ha sido reconocer ningún resultado positivo, situándose en la corrupción como el mismo o más pronunciada de un año Hace. 3 Cuatro grandes volúmenes editados por Williams (2000) y el volumen Heidenheimer y Johnston (2002) Tire a muchos de los principales escritos sobre la corrupción. Dos de los libros canónicos en el campo son Klitgaard (1988) y Rose-Ackerman (1999).

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 3 - 3 la cultura y la corrupción. Un enfoque ve la actitud de una "cultura de la corrupción", como resultado - no causa - de años de corrupción política arraigada; el otro seessuch atributos culturales como proporcionando el escenario - de ahí la causa - que da lugar a corrupción. El debate es una reminiscencia del debate de larga data sobre la relación entre la cultura cívica y la democracia. Una perspectiva, la visión estructuralista-institucionalista, ve "cultura de la corrupción" como consecuencia de la corrupción de larga data. Esta visión plantea que la corrupción política socava la confianza en las instituciones públicas, debilita los niveles de confianza interpersonal, reduce la legitimidad de régimen, y la participación cívica jugos. 4 La corrupción política, en definitiva, engendra alienación política. Como Gerald Caiden (2001b, 230) señala: "Cada incidente de la corrupción que viene a la luz, y la aparente incapacidad o indiferencia de los líderes públicos y las instituciones para corregirlo, desilusiona personas y sirve para socavar sus líderes credibilidad ". Según Doig y Theobald (2000, 6, citado en Seligson 2002a) la corrupción también afecta negativamente "el compromiso de la gente a los proyectos colectivos, cívica comportamiento, los niveles de criminalidad y el orden público. "hallazgos empíricos de Della Porta (2000), Pharr (2002) y Seligson (2002a) apoyan este punto de vista. Utilizando los datos de series de tiempo, Pharr (2002) 5 vínculos crecientes desconfianza ciudadana del gobierno de Japón a la corrupción, mientras que Seligson (2002a), mirando a Nicaragua, Bolivia, Paraguay y El Salvador, 6 muestra que la participación y la percepción de la corrupción erosiona la legitimidad régimen y el sentido de la confianza interpersonal. 7 4 Esta perspectiva general, se centra en los factores institucionales y estructurales como determinantes clave de la corrupción. Los tratamientos estándar en materia de corrupción, como Heidenheimer y Johnston (2002), Klitgaard (1988) y Rose-Ackerman (1999), por ejemplo, hacen hincapié en la estructura de la agencia administrativa, la naturaleza de la la burocracia, la naturaleza y la estructura del poder discrecional y el monopolio, la rendición de cuentas, la forma de instituciones gubernamentales, los controles y contrapesos políticos, etc en centrarse en las causas subyacentes de la corrupción. Dedican una atención mínima a la cultura como un factor determinante. 5 Es de destacar que Pharr (2002) encuentra el capital social no relacionado con los niveles de confianza en Japón. 6 Curiosamente, en explorar el caso de Costa Rica, Seligson (2002b) no asociar el reciente descenso de legitimidad a la corrupción. Aún así, la corrupción se considera una de las principales preocupaciones de la población. 7 Sobre el papel de la confianza interpersonal ver Putnam (1993) e Inglehart (1998). Para una crítica ver Seligson 2002c).

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 4 - 4 Hoy en día, muchos observadores se basan en esta perspectiva cuando argumentan que la corrupción amenaza la democracia (Caiden 2001b, 241). Este punto de vista, de hecho, se ha vuelto muy común con un consenso casi global emergente que arroja la corrupción como el principal obstáculo para democracia e incluso el desarrollo económico. Como López y Hemby (2002) nota, Los Principales Problemas de América Latina ningún hijo la Pobreza o el subdesarrollo; Son en esencia la Corrupción, la impunidad del la del que Sostiene, la Creencia Resultante de Nuestras sociedades de Que No Se Puede Hacer nada párr frenarlas, y el patrón antidemocrático y devastador De que el Estado es de los Funcionarios y Partidos Que Lo controlan y no de los ciudadanoss una cola Deben los SERVIR. 8 Dando a entender que los países de la región están al borde de la ruptura democrática, otro observador compara la amenaza de la corrupción hoy a los problemas de la década de 1970: Asi Como en La Década de los Sesenta, la crisis de los Consensos Básicos y la violencia policy consiguiente constituyeron los Antecedentes del Quiebre Democrático, la Corrupción es hoy, quizas, la unica Amenaza una las comparable Anteriores en su s capacidad corrosiva y desestablizadora de las Instituciones Republicanas (Ferreiro Y. 1999). 9 La perspectiva teórica alternativa, el enfoque cultural, invierte la causalidad flecha. Presenta "cultura de corrupción" como una causa más que simplemente una consequenceof corrupción. Algunos de los escritores anteriores a la corrupción, a quien Klitgaard (1988, 9) se refiere a como "moralistas", abrazar esta vista. En general, este grupo arroja la corrupción como un imperativo ético cuestión que surge de la debilidad moral de la sociedad o de la persistencia de la tradicional valores. 10 Los matices morales de este enfoque, junto con los supuestos con respecto a la impacto de la modernización social (la extinción inevitable de los valores tradicionales) combinada para hacer un tabú corrupción researchon (Klitgaard 1988, 9). Pero incluso más allá de la temprana 8 "Principales problemas de América Latina no son la pobreza o el subdesarrollo; que son esencialmente la corrupción, la impunidad que la sostiene, la creencia de que resulta en nuestras sociedades que nada se puede hacer para detener ellos, y la noción anti-democrática y devastadora que el Estado pertenece a los funcionarios y las partes que el control de él y no a los ciudadanos a los que debe servir ". 9 "Al igual que en la década de los setenta la crisis sobre el consenso básico y la violencia política resultante constituido los antecedentes de la ruptura de la democracia, la corrupción es hoy en día, tal vez, la única amenaza comparable a aquellos anteriores en su capacidad de corroer y desestabilizar las instituciones republicanas ". 10 Es difícil no ver la corrupción como que implican la ética, aunque el problema es realmente la cuestión de causalidad. Después de todo, no es como si la corrupción es aceptada incluso en las sociedades en las que es profundamente arraigada. Como John Noonan (1984, 702-3) notas, el hecho de que el soborno es condenado universalmente sugiere la "moral la naturaleza de la cuestión ".

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 5 - 5 "Moralistas", hoy en día muchos atribuyen la corrupción a los valores culturales. Jorge Nef (2001), por ejemplo, apunta a una serie de atributos culturales en América Latina para dar cuenta de la la corrupción de la región, incluyendo el particularismo (dentro del círculo interno), el formalismo (el doble estándar), papel expectativa de dispensar favores, el corporativismo, el autoritarismo, e incluso el centralismo. Él pone la corrupción dentro de una amplia mezcla cultural e implica que cualquier reforma administrativa profunda requiere cambios de actitud y de valores fundamentales (Nef 2001, 171). Telma Luzzani (2001, 168) en la escritura de Transparency International Informe Global de la Corrupción también apunta a la irreverencia generalizada de América Latina para el ley como un factor importante alimentando la corrupción política, algo que se asocia con la percepción cultural que el soborno es una forma de vida. Mientras se hace hincapié en "La teoría de que el soborno hace que el trabajo de la administración pública con mayor suavidad es, sorprendentemente, muy prevalente en América del Sur "(Luzzani 2001, 173). Análisis por Camp, Coleman y Davis (1999), incluso muestran cómo la confianza interpersonal (cultura) influye en la percepción de corrupción. Yendo más allá de meras actitudes, esta perspectiva cultural también vincula estas actitudes a la naturaleza y extensión de la participación política (o falta de participación) y esto, a su vez, a la corrupción. Así como la teoría de Cultura Ciudadana (Almond y Verba 1963) y su derivados (Inglehart 1998; Putnam 1993) Corbata capital social y / o de la confianza interpersonal participationand una cultura cívica y esto a su vez a la democracia, la vista aquí es que el "Cultura de corrupción" alimenta comportamientos corruptos en lugar de fomentar el comportamiento asegurar el buen gobierno. Según Caiden, et.al. (2001, 3). Parece que hay una correlación directa con el grado en que las personas como ciudadanos están facultados en sus sociedades. Cuando participan plenamente en la gobernanza y donde una cultura cívica animado prospera, los que tienen autoridad tienen mayor dificultad ocultando la corrupción. Como veremos, muchos en México comparten esta opinión. Escribiendo a finales de 1990, el ex Secodam comisionado oficial y recientemente nombrado del instituto administrar el nuevo Ley de Libertad de Información, José López Presa (1998, 113) establece esta forma de pensar. CREEMOS la del que ética, entendida Como el conjunto de Principios morales Que permiten un normar sea cual sea su conducta Cada individuo, moderando SUS Deseos una aleta de compatibilizarlos con la vida en sociedad, Es Una Que indispensable variables Dębe Ser Tomada en: consideración párrafo el estudio de los fenómenos de Corrupción.

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 6 - 6 Sólida Una moral constituye ONU antídoto Que permite Mantenerse en la honestidad ... una baja moralidad predispone a la Corrupción. 11 En resumen, el primer enfoque arroja la corrupción como la variable independiente y la cultura como la variable dependiente, mientras que la segunda perspectiva invierte la arrowwith causal la corrupción como la variable dependiente y la cultura como la variable independiente. Aunque el dos perspectivas pueden ser fácilmente enfrentan entre sí - el conflicto es paralela a la las críticas planteadas contra el enfoque cultural en general, 12 - uno los centros de interrogación en si las ecuaciones causales distintas realmente importan en términos de desarrollar estrategias para luchar contra la corrupción. Por un lado, la respuesta parece a priori: la única manera de frenar la corrupción sería atacar sus causas, no sus consecuencias. Desde esta perspectiva, esfuerzos para alterar las actitudes populares o de la cultura cívica sería inherentemente caer corta porque que no se dirigen adecuadamente las causas subyacentes. Y, sin embargo, por otro lado, es existe plausible que la causalidad mutua y que un estado de equilibrio vincula de alguna manera el comportamiento (corrupción) a las actitudes subyacentes (cultura de la corrupción). La corrupción, en resumen, puede fomentar una cultura de la corrupción, mientras que la cultura de la corrupción constituye un lugar en el que florece la corrupción: un entorno en el que se convierte en la corrupción, aunque espera tal vez no sea aceptado comportamiento. De hecho, López Presa (1998, 115) argumenta ambos lados. Dos páginas después de postular la moral como el antídoto a la corrupción, que culpa a la corrupción para la creación de esa misma moralidad: La corrupcion no solo causa Costos Económicos; Do Carácter perjudicial deriva Principalmente del Hecho De que debilita los Principios morales, afecta el estado de derecho, Dana un Los Principios de la Autoridad ... 13 Esto sugiere entonces un dilema en el que la cultura de la corrupción se mantiene como tanto producto y facilitador de la corrupción. Este dilema se puede ver mejor en la consideración de la corrupción de relación a la democracia: la corrupción, como muchos sostienen, puede debilitar la democracia y, sin embargo, 11 "Creemos que la ética, entendida como un conjunto de principios morales que guían la conducta individual, moderando sus deseos para que sean compatibles con la sociedad, es una variable indispensable que debe ser tenido en cuenta en el estudio de la corrupción. Una moral sólida constituye el antídoto que permite el mantenimiento de las piedras de afilar ty ... una moral baja facilita la corrupción ". 12 Para recientes críticas al enfoque de la cultura política y la teoría de la cultura cívica, en particular, ver Muller y Seligson (1994), Caballero (2001) y Seligson (2002c). Al igual que las críticas señalar aquí, su fundamental centros puntuales sobre la cuestión de la causalidad. 13 "La corrupción no sólo tiene costos económicos; su carácter pernicioso deriva principalmente del hecho de que se debilita los principios morales, afecta el estado de derecho, perjudica los principios de autoridad. "

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 7 - 7 al menos en el largo plazo, la democracia se correlaciona con los niveles más bajos de corrupción (ver Caiden 2001b; Lambsdorff 1999; Teisman 1999). Visto desde esta perspectiva, los esfuerzos para frenar la corrupción, centrándose en "cultural" atributos por lo tanto puede tener el potencial de alterar los niveles subyacentes de la corrupción. Dicho esto, el siguiente resumen de la actual cultura de la corrupción en México no se debe considerar cualquier menos relevante. El propósito aquí no es sugerir que variables culturales representan la corrupción o se asienten el largo debate teórico. Incluso para un structuralistist estricta o institutionalistist, atención a la "cultura de la corrupción "sigue siendo importante por dos razones. En primer lugar, se centra en las actitudes de hilar fuera de la corrupción generalizada nos dice más acerca de los costos sociales perniciosos a largo plazo de la corrupción. En segundo lugar, el tipo y la participación de las organizaciones sociales - la fuerza de la sociedad civil - son claramente variables importantes en la conformación de la estructural e institucional matriz de manantiales que corrupción. Incluso los no culturalistas de acuerdo en que el empoderamiento la sociedad para comprobar el poder del Estado puede potencialmente alterar la ecuación de la corrupción: la único problema es cuando, de forma casi tautológica, la debilidad de la sociedad se considera a la vez causa y consecuencia de la corrupción. Perfiles de México de "cultura de la corrupción" Parte de lidiar con la corrupción consiste en tratar de entender cómo la corrupción es visto por el público. La corrupción, en muchos sentidos, está profundamente arraigado en el mexicano cultura. 14 En esta sección se presentan datos sobre la "cultura de la corrupción" de México con base en una serie de las encuestas recientes. 15 Se centra en el nivel o la extensión de la corrupción, los tipos y la ubicación 14 Un reciente best-seller de la Dehesa (2002) y co-publicado por TM ofrece una diversión, mirada satírica en este cultura. El propósito de la obra, de acuerdo a Reyes Heroles en el prólogo, es para incitar la reflexión a través del humor. 15 Esta sección se basa en las siguientes elecciones. • Encuestas Reforma. La organización de noticias llevó a cabo dos encuestas telefónicas nacionales en agosto de 2001 y agosto de 2002, de tamaño similar. La encuesta de 2002 incluyó entrevistas a 851 adultos, el 3 y 4 de agosto, 2002. • Fundación Hewlett / MORI (1998). Esto es parte de las expectativas para la Democracia Encuesta llevado a cabo en Chile, Costa Rica y México y presentado en Camp (2001). La encuesta involucrados entrevistas con 1.200 individuos de 2 a 9 julio 1998. • Encuesta Nacional de Corrupcion y Buen Gobierno (ENCBG 2001). Esta encuesta nacional fue entrevistas realizadas por Transparencia Mexicana e incluidos con 13.790 cabezas de familia en Junio ​​y julio de 2001.

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 8 - 8 de la corrupción, correlatos culturales y gravedad percibida de la corrupción, las causas de la corrupción y la cuestión del cambio. Con pocas excepciones, los datos ofrecidos son meramente descriptivo. Espero que para obtener los datos reales para mirar más de cerca los patrones subyacentes y relaciones. 1. Nivel o grado de corrupción. Medir la corrupción es, sin duda no es tarea fácil, dada la naturaleza del fenómeno. Encuestas actualmente están siendo utilizados por muchos como uno de los medios para medirla. La mayoría se basan en percepciones del grado de corrupción - una medida que ha recibido algún criticism-- aunque algunos han tratado de mirar a las tasas de participación reales. 16 En México, la corrupción es percibida por los diversos públicos como generalizada. Más del 70% de los encuestados afirmó que casi todo el mundo o muchos en el gobierno son corruptos (Tabla 1), y más del 85% en México Ciudad de acuerdo en que la corrupción está muy extendida (Gutiérrez 1998). Dentro del sector privado, 39% de los encuestados dijo que empresas como la suya hacen pagos extra oficiales a influir en el contenido de las leyes, políticas y regulaciones (8,5% de los ingresos se gasta en tales pagos), mientras que el 62% dijo que las empresas realizan pagos extra oficiales a nivel inferior funcionarios (5,1% de los ingresos) (EGDE 2001). Incluso entre los auditores internos de la federal gobierno, el 60% reconoce como "frecuente" los actos de corrupción dentro de las áreas que supervisar (DSFC 2001). Incluso las tasas de participación, siempre más bajos que la percepción de la corrupción, sugieren altos niveles de corrupción. Aunque el 64,7% de los encuestados en un sondeo nacional de decir que tenían nunca se ha involucrado en un acto corrupto (por lo tanto un índice de participación superior al 30%), el 18,7% de éstos • Diagnostico Institucional del Sistema Federal de Control (DSFC 2001). Esta encuesta de aproximadamente 200 auditores federales (Contralorías Internas) de la administración pública federal también fue realizado por Transparencia Mexicana en enero y marzo de 2001 • Percepciones de la poblacion de la ZMG (Área Metro Guadalajara) Sobre la Corrupción (2002). Llevada a cabo por el Centro de Estudios para el Desarrollo Estrategico de la Universidad de Guadalajara en Julio de 2002, este estudio incluyó una muestra simple de 604 encuestados estratificado por sexo, edad y municipio. • Encuesta de Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial (EGDE 2001). Esta encuesta fue realizada por el TEC de Monterrey y se incluyen entrevistas con 3.985 representantes de empresas privadas. • Otras encuestas utilizadas aquí se citan en Consultores Internacionales (2001), Ferriss (1998), Gutiérrez (1998) y Lagos (1997). 16 Seligson (2002a) descubrió una correlación entre las medidas de / tarifas y las de participación de victimización la percepción de la corrupción en cuatro países de América Latina. Para la discusión de temas de medición ver Seligson (2001).

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 9 - 9 encuestados más tarde admitieron que habían dado mordidas, con más del 40% de este grupo refiriéndose a los pagos extra oficiales a la policía de tránsito (ENCBG 2001). En la Ciudad de México, el 62% de los encuestados admitió que a veces había que sobornar con el fin de resolver un problema, mientras que el 53% estuvo de acuerdo con la afirmación de que es tan difícil de cumplir con las leyes y las regulaciones que a veces no hay otro camino que la corrupción (Gutiérrez 1998, 189- 197). En el área metropolitana de Guadalajara, el 58,4% de los encuestados dijeron que no habían tenido que proporcionar algún tipo de gratificación a un servidor público para resolver un problema o cuidar un trámite, mostrando que tenía 41,6% (Percepciones de la Población de la ZMG, 2002). De acuerdo con representantes de las empresas, entre 12% y 18% de todos los servicios públicos Utilizaron requieren algún tipo de pagos extraoficiales (EGDE, 2001). 17 Tabla 1 ¿Cuántos en el gobierno son corruptos? 18 42% dijo que casi todo el mundo El 34,4% dijo que muchos El 19,3% dijo que pocos 2.0% dijo que casi nadie (Hewlett Fundación / MORI, 1998) 2. Tipos y localización de la corrupción Una serie de preguntas de la encuesta ayudan a detalle la ubicación y naturaleza de corruptionor al menos la percepción de la corrupción en México. Estado frente a la sociedad. Algunas evidencias sugieren la idea de que la corrupción es más pronunciada en el gobierno de la sociedad. En una escala de 0 a 10 para el grado de la corrupción, el gobierno recibió una clasificación de 8,0 en 2002 y 7,9 en 2001, mientras que los ciudadanos obtuvieron una clasificación de 6,2 en 2002 y 6,0 en 2001 (Reforma Encuestas). Sin embargo, cuando pedido para identificar el origen de la corrupción, parece que el público ve la corrupción que viene tanto de fuentes casi por igual: el 32,3% dijo que se origina entre los ciudadanos, el 31,5% dijo que se origina de los funcionarios del gobierno y el 35,2% dijo que a ambos por igual (ENCBG 2001). En un 17 Para proporcionar una base de comparación, el 66,4% de los encuestados en México sintió casi todos o la mayoría eran corrupto comparado con 74,4% en Costa Rica y el 58,2% en Chile. Además, el 46% en Costa Rica y justo 20,4% en Chile dijo que la corrupción era un obstáculo importante para la democracia (Hewlett, las expectativas para la Democracia Encuesta, 1998). 18 Aunque hay una relación lineal surgió, el ​​grupo de ingresos más alto era más probable que veamos casi todos como corrupto.

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 10 - 10 pregunta algo relacionado, los auditores internos del gobierno veían la corrupción como más probable que involucre dinero federal en lugar de fondos del sector privado. Cuando se le preguntó dónde Por qué los recursos ilegales vienen, presupuesto federal o del sector privado? 49% dijo federal dinero, el 29% dijo que ambos, y el 22% dijo que el sector privado (DSFC 2001) Nivelde las instituciones del Estado y el Estado. Encuestas también proporcionan un mapa cognitivo de las áreas dentro del gobierno donde la corrupción es más frecuente. Al comparar federales, estatales, niveles municipales de gobierno, parece que hay un consenso de que la corrupción es mayor a nivel federal, aunque hay un nivel libre de la corrupción (Tabla 2). Aun así, las diferencias existir entre la vista del público y el de negocio en cuanto a la ubicación precisa de la una mayor incidencia de la corrupción. Entre los --aunque público en general, como veremos a continuación corrupción policial se percibe claramente como la forma más común de corruption-- existe la percepción de que la corrupción es más pronunciada en los niveles "superiores" en lugar de otro los niveles del sector estatal (Tabla 3). Sin embargo, entre los negocios, hay una clara tendencia a ver corrupción nivel inferior más frecuentes a medida aludida antes, con 62% frente a 39% reconociendo pagos extra oficiales a los funcionarios de nivel inferior en lugar de más alto nivel funcionarios (EGDE 2001). Tabla 2 ¿A qué nivel es la corrupción más común? 35% nivel federal Nivel estatal 22% Nivel local 13% 26% a todos por igual (Encuesta de Reforma de 2002) Tabla 3 ¿A qué nivel es más frecuente la corrupción? 43,3% en los más altos niveles 9,3% los niveles medios Niveles de 8.7% más bajos (ENCBG 2001) Al mirar aún más precisamente en las instituciones gubernamentales, existe una clara patrón que representa la policía junto con los políticos (diputados y partidos políticos) como el más corrupto y de negocios, el presidente y el ejército como menos corruptos (que se muestra en la Tabla

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 11 - 11 4). Vale la pena señalar que incluso el ejército, que durante años ha sido percibido como menos corruptos que otras instituciones del Estado, aún se ubica por encima del punto medio de la escala. La Ciudad de México encuesta duplica estos hallazgos, demostrando que entre las zonas donde más existe la corrupción, la policía ocupó el primer lugar seguido por altos funcionarios públicos. Ambos grupos clasificados así por encima de los funcionarios de nivel inferior e incluso los sindicatos (Gutiérrez 1998, 189-197). Tabla 4 Ranking de incidencia de la corrupción por parte de la institución en una escala de 0 a 10 (Siendo el 10 el alto nivel de corrupción) Policía 8.29 Diputados 7.83 Partidos Políticos 7.71 Las autoridades municipales 7.53 Gobierno del Estado 7.42 Funcionarios Públicos 7.33 Jueces 7.16 Empresarios 6.12 Presidente 5.45 Ejército 5.02 (Percepciones de la poblacion de la ZMG 2002). El uso de un conjunto diferente de las instituciones, las empresas proporcionan una clasificación más compleja de las instituciones más deshonestas y más honestos. Que el puesto de la policía federal, los PGR (Procuraduría General), el IPAB (crisis bancaria), Aduanas, Pemex, el Congreso y el IMSS (Instituto de Seguridad Social) como el más deshonesto y Bancomext, el Banco de México, y Presidencia como el más honesto. Esta encuesta también preguntó a los negocios sobre la capacidad de grupos sociales para influir en la toma de decisiones del gobierno a través de sobornos. Los grupos identificadas como de mayor influencia corrupta incluidos narcotraficantes, organizados crimen, multinacionales, empresas nacionales, y los sindicatos (EGDE 2001). Tipo de Actividad Gobierno. Como lo sugiere la encuesta de coyuntura, muchos coinciden en que la la mayoría de los tipos comunes de corrupción involucran corrupción burocrática, por lo general como parte de el proceso de adquirir un servicio de gobierno, y lo más específicamente cuando se trata de policía de tráfico. Una encuesta cita como la forma más frecuente de corrupción "áreas donde oficiales un tramite tuvo que ser completado "(elegido por el 29% de los encuestados) (Consultores Internacionales 2001). La encuesta ENCBG (2001) mostró aún más enfáticamente que más del 50% de los sobornos se refieren a la recuperación de un coche, evitar una multa de tráfico, y otras infracciones de tráfico

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 12 - 12 (A un costo de aproximadamente el 10% de los servicios que reciben con un soborno promedio de alrededor de $ 11). Tabla 5 muestra la percepción de la corrupción generalizada en otras áreas como la cárceles y en el poder judicial, mientras que la Tabla 6 muestra las formas más comunes de corrupción como se ve por las empresas. Tabla 5 La incidencia de la corrupción por tipo de actividad 67% dijo que dada principalmente a la policía de tráfico 57% dijo que es muy común dar sobornos para obtener permisos, 56% dijo que la mayoría de las prácticas comunes involucran sobornos a inspectores y para acelerar trámites 80% cree que la mayoría de la corrupción en las cárceles, 70% cree que la mayor corrupción en el sistema judicial, 60% de los ciudadanos (Encuesta de Reforma de 2002) Tabla 6 Áreas más comunes de los pagos extra-oficiales de las empresas (Zonas en las que más del 50% dijeron que realicen dichos pagos) facilitar la obtención de permisos y licencias (57%) facilitar la conexión de los servicios públicos (56%) evitar problemas con la inspección del IMSS (51%) (EGDE 2001) Tipos de Corrupción. Aunque el tipo de actividad apunta al tipo de corrupción, algunos preguntas se han centrado más específicamente en los tipos de corrupción. La evidencia de los puntos público en general a la corrupción burocrática y la mordida como el más commons forma de corrupción. En el ENCBG (2001), por ejemplo, el público se define la corrupción como "los sobornos Y mordidas" [sobornos y mordidas ''] (24%) seguido por deshonesto actos de los ciudadanos (11%). Los encuestados de Guadalajara también clasificaron la mordida alto en la lista en términos de frecuencia, seguido por desvío de fondos, la riqueza inexplicable y proporcionando puestos de trabajo a los amigos (Tabla 7) y la familia. Entre los responsables de la investigación de la corrupción, los tipos de corrupción son más aún más detallada. Aquí el 39% dijo que la corrupción más frecuente implicado individuos que operan con el conocimiento de los demás trabajadores en los distintos niveles de la organización, el 31% dijo que el tipo más frecuente de corrupción involucrado un grupo con la colaboración de los trabajadores en los distintos niveles, 12% dijo por personas que trabajan en secreto, y 6% dijo por personas con conocimiento de los demás en el mismo nivel (DSFC 2001).

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 13 - 13 Tabla 7 La frecuencia de los actos de corrupción (% Con un ranking de 10 en una escala de 1 a 10) mordida 62,7% desvío de fondos por otros motivos 43,5% enriquecimiento inexplicable 37,6% proporcionando puestos de trabajo y beneficios para amigos y familia 37,6% tráfico de influencias 25,4% (Percepciones de la poblacion de la ZMG 2002) 3. Seriedad y correlatos culturales Podría decirse que, si la gente siente que la corrupción tiene consecuencias perniciosas, una percepción de corrupción generalizada se traducirá en ver el problema tan grave. Claramente, Mexicanos ven la corrupción como un problema grave. En la encuesta de la Fundación Hewlett / MORI (1998), el 41,9% identificó la corrupción como el principal obstáculo para la democracia (el más citado respuesta) en comparación con el 22,2% dijo que el gobierno y el 7,6% diciendo pobreza. 19 La Guadalajara encuesta registró un sentido similar de la gravedad. Cuando se le preguntó cómo seria el problema de la corrupción está en el estado de Jalisco, el 54% dijo "grave muy", el 42,1% dijo que "mas o Menos graves "y sólo el 1,3% dijeron que no era grave. Las empresas también clasificaron la corrupción alta, aunque no lo consideran el mayor obstáculo que enfrentan los negocios. En su clasificación, la corrupción ocupa el tercer lugar detrás de insecurityand contrabando / pirateo. Aún así, es colocado por delante de la economía informal, los sindicatos y la obtención de licencias (EGDE 2001). Incluso más específica, empresas clasifican los diferentes tipos de corrupción en términos de su impacto en los negocios. Utilizando una escala de 1 a 5, se clasifican los sobornos a los funcionarios judiciales que tienen el mayor impacto. Otras formas que reciben una clasificación cerca de 5 incluidos los ayuntamientos, los funcionarios públicos en relación a las decisiones presidenciales y legisladores. El nivel más bajo se produjo con el Banco de México (EGDE 2001). Tal vez un indicio más de la "seriedad" de la cuestión en elcentros del sector empresarial sobre si estarían dispuestos a proporcionar fondos para ayudar a la lucha 19 A pesar de la tesis de que la corrupción socava la confianza en las instituciones, un informe sobre América Latina señaló que la percepción de la corrupción como un problema muy grave no se correlaciona con el real o verificable niveles de corrupción. De hecho, en 2000 más los chilenos vieron la corrupción como un problema grave que en México a pesar de la incidencia mayor percepción de la corrupción en México que en Chile (TI 2001, 226).

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 14 - 14 corrupción. Aquí, el 57% de los negocios en general y el 62% de las grandes empresas estaban dispuestas a proporcionar recursos (EGDE 2001). Como se señaló anteriormente, muchos observadores vinculan la corrupción a la confianza en público instituciones, la confianza y las actitudes hacia la democracia interpersonal. De hecho, los mexicanos exhiben muy bajos niveles de confianza en sus instituciones públicas: un hallazgo confirmado por muchos estudios en el pasado (ver Klesner 2001). En la encuesta de la Fundación Hewlett / MORI (1998), el 67,8% de los encuestados tenía poca o ninguna confianza en el gobierno. 20 Tal pobres confianza fue especialmente centrado en la prensa (66%), la policía (65%), político partes (63%) y el Congreso (61%). Muchos sienten que esa confianza es una consecuencia de corrupción. Como se muestra en la Tabla 8, los encuestados percibir mayores niveles de corrupción presentar niveles más bajos de confianza en el gobierno que otros. El grupo de ver corrupción mínimo realidad exhibió menos confianza, pero este grupo sólo contenía 25 los encuestados. Tabla 8 Las percepciones de la corrupción y la confianza en el gobierno (N = 1.199) (Hewlett Fundación / MORI, 1998) ¿Cuántos en el gobierno son corruptos? La confianza en la gobierno Casi todo el mundo Muchos Pocos Casi Ninguno NS / NC Mucho 2.9 3.9 11.8 - 18.2 Algo 23.0 27.6 27.1 7.5 31.5 Poco 42.1 42.8 40.3 54.9 36.3 Ninguno 30.8 24.4 18.2 32.6 7.6 La confianza interpersonal se piensa a menudo para referirse a la corrupción. En términos de la confianza interpersonal, los datos del Latinobarómetro en 1996 muestra 64% de los mexicanos creen que los demás son generalmente deshonesta y el 72% creen que los demás no se ley- permanencia (Lagos 1997). Los datos de la encuesta de 1998 Hewlett Fundación / MORI, sin embargo, mostraron los mexicanos eran muy confiada dados los altos niveles de corrupción percibida. En México, 43.7% de los encuestados considera que otros fiables, un nivel muy por encima del 22,5% en Costa Rica y el 19,9% en Chile. Aún así una relación parece existir vinculación confianza con 20 Esto es más que lo reportado en Costa Rica (46,2%) y Chile (47,6%), los países con menor percibidas niveles de corrupción que México (Hewlett, las expectativas para la Democracia Encuesta, 1998).

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 15 - 15 percepciones de la corrupción. Como se muestra en la Tabla 9, el 67,9% de los encuestados que consideran gente confiable cree que casi todos o muchos en el gobierno son corruptos en comparación con el 83,3% de los que no lo hacen. Desde un ángulo ligeramente diferente, otra encuesta encontró 67% de los encuestados de acuerdo en que la gente honesta se sienten frustrados en la sociedad (Consultores Internacionales 2001). Tabla 9 La confianza y la Percepción de la Corrupción (N = 1.199) (Hewlett Fundación / MORI, 1998) ¿La gente confiable? ¿Cuántos en gobierno son corruptos? Sí No NS / NC Casi Todos 31.1 51.0 38.3 Muchos 36.8 32.3 37.3 Pocos 26.2 13.7 22.3 Casi nadie 3.5 0.9 - Otra área comúnmente asociada con la "cultura de corrupción" de México es débil respeto a la ley. En una batería de preguntas, la Fundación Hewlett / MORI (1998) identificaron lo Potencia y Clark (2001, 59) consideran un "proxy para la propensión a intervenir contra parasitismo o normas-transgresores individuos "o una medida de respeto por ley. En esta medida de civismo, los mexicanos se encontró que tenían bajos niveles de respetode la ley con una clasificación media de 1,59 (en una escala de 1 a 5) en comparación con 4,49 para Costa Rica y 2,06 para Chile. El ENCBG (2001) también proporciona cierto apoyo a esta opinión. Aquí, sólo el 37% de los encuestados dijo que es importante respetar la ley porque beneficia cada uno, mientras que otro 11% dijo que la ley debe ser respetada por el temor de autoridad (ENCBG 2001). Otro factor cultural a menudo vinculada a los centros de corrupción en la participación ciudadana, específicamente una baja propensión a denunciar la corrupción. Una encuesta encontró que de los involucrado en un acto corrupto, menos de un tercio dijeron que lo denunciaron. La razón más citada para no hacerlo era evitar problemas / represalias (22,7%), seguido por la falta de eficacia (que no haría una diferencia, una opinión citada por el 16,8%) (ENCBG 2001) .El gobierno Los auditores generalmente acordados con los ciudadanos: el 43% citaron temor a represalias como el más

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 16 - 16 razón importante por la cual las personas no denuncian la corrupción. La falta de conocimiento de cómo repórtelo quedó en segundo lugar, citado por el 25% de los auditores (DSFC 2001). Como se señaló anteriormente, muchos sostienen que socava la corrupción y quizás amenaza democracia. Al analizar la relación entre la percepción de la corrupción y satisfacción con la democracia, los Cuadros 10 y 11 proporcionan cierto apoyo a la proposición. Como se muestra, los encuestados percibe altos niveles de corrupción y los que viendo la corrupción como el principal obstáculo para la democracia son más propensos a ser algo o muy insatisfecho con la democracia. Tabla 10 Percepciones de la Corrupción y la satisfacción con la democracia (N = 1.199) (Hewlett Fundación / MORI, 1998) ¿Cuántos en el gobierno son corruptos? ¿Qué tan satisfecho está usted con democracia en este municipio? Casi Todo el mundo Muchos Pocos Casi nadie NS / NC Muy Satisfecho 2.8 3.0 20.9 16.8 11.7 Algo satisfecho 15.2 31.2 30.5 22.8 14.2 Ni 10.1 12.6 17.6 27.0 23.1 Algo insatisfecho 29.1 27.9 19.2 30.6 34.3 Muy insatisfecho 40.7 23.5 11.8 2.7 9.6 Tabla 11 Percepciones de la Corrupción y la satisfacción con la democracia (N = 1.199) (Hewlett Fundación / MORI, 1998) ¿Cuál es el mayor obstáculo para la democracia en este país? ¿Qué tan satisfecho está que con demo- cracy en este condado? Corrupción La governme Nuevo Testamento Político partes Pobreza Popular Pasividad Falta de educación Muy Satisfecho 5.1 6.7 13.3 10.8 10.8 3.3 Algo satisfecho 21.3 24.5 30.7 25.5 18.6 28.1 Ni 7.6 14.5 16.1 25.4 15.6 21.2 Algo insatisfecho 31.2 26.0 26.6 26.8 20.3 14.5 Muy insatisfecho 33.7 27.2 11.5 11.4 33.0 30.9

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 17 - 17 4. Las causas de la corrupción Aunque podemos asumir el público en general se pasa poco tiempo de leer la literatura sobre la corrupción, la cultura política contiene ciertas suposiciones y actitudes con respecto a las causas subyacentes de la corrupción. Muchas de las urnas aprovechar estos puntos de vista, pero los datos revela un patrón claro. Por un lado, hay una tendencia a ver el gobierno y las leyes que el principal problema. 77% de los encuestados en el sondeo de la Ciudad de México, por ejemplo, acordó que la corrupción prevalece, porque los culpables quedan impunes (Gutiérrez 1998, 189- 197). Otra encuesta encontró que la mayoría (54%) que expresa la opinión de que la legislación que es aplicada es insuficiente, mientras que el 37% dijo que era insuficiente (Consultores Internacionales 2001). Los auditores internos comparten este punto de vista: el 79% dijo que las leyes, reglamentos y legal normas no son adecuados para prevenir y combatir la corrupción, mientras que el 51% cree que su autoridad investigadora debe reforzarse (DSFC 2001). Por otro lado, muchos también tienden a culpar a la cultura y la societyfor la corrupción del país. En la Reforma encuesta, por ejemplo, el 44% identificó " la educación y cultura de los mexicanos ", como elprincipal causa de la corrupción en comparación con sólo el 14% que dijo que " La Falta de Aplicación de la ley ". Otra encuesta, en una consulta de asociación de palabras, que se encuentra asociada con la corrupciónambición. Y cuando se le preguntó si la falta de honradez implicaba la falta de valores de identidad y nacionales, 77% de los encuestados dijo que sí (Consultores Internacionales 2001). 5. Cambio Esta última área incorpora puntos de vista sobre si el nivel de corrupción en México tiene cambiado en los últimos años, el impacto de las recientes reformas, y las percepciones de lo que necesita por hacer. Las encuestas realizadas en diferentes momentos en el pasado reciente todos coinciden en la vista que la corrupción ha aumentado o, como mucho, sigue siendo el mismo, pero no ha disminuido. En la Ciudad de México en 1998, por ejemplo, un impresionante 81% de los encuestados considera que la corrupción había aumentado en los últimos años en comparación con apenas el 18% que sostuvo que había mantenido el mismo o disminuido (Gutiérrez 1998, 189-197). Más concretamente, el 54% pensaba que el Gobierno estaba teniendo ningún éxito para detener la corrupción y sólo el 5% dijo que la gobierno estaba haciendo mucho (citado en Ferriss 1998). Incluso en la década de 2000, a raíz de la derrota del PRI, esta percepción se ha mantenido en gran medida. A finales de 2001, el 35,5% dijo la corrupción había aumentado desde el año pasado, mientras que el 20,6% dijo que había caído (ENCBG 2001).

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 18 - 18 La Tabla 12 muestra los resultados más recientes. Y, como se muestra en la Tabla 13, incluso los encuestados en Jalisco eran incapaces de ver cualquier cambio significativo ya que el PAN llegó al poder en el estado hace más de 7 años. Estos resultados son particularmente interesantes dada la opinión predominante que la alternancia en el poder le ayudará a reducir la corrupción (una visión compartida por el 48,6% de los encuestados, aunque el 39,1% dijo que no tendría un impacto) (ENCBG 2001) y que una mayoría ve el actual gobierno como menos corruptos que los gobiernos anteriores (58% estuvo de acuerdo con esa declaración y el 31% no están de acuerdo) (encuesta de Reforma de 2002). Cuadro 12 ¿Ha aumentado la corrupción, disminución o mantenido casi el mismo en comparación con el año pasado en este tiempo? 48% aumentó 29% disminuyó 22% se mantuvo casi igual (Encuesta de Reforma de 2002) Cuadro 13 ¿Ha aumentado la corrupción, disminución o mantenido casi el mismo en Jalisco ya que el PAN llegó al poder en el estado? 19,7% aumentó 12,6% había disminuido 67,7% permaneció igual (Percepciones de la poblacion de la ZMG 2002) Las percepciones del futuro sólo son un poco mejor que las evaluaciones del presente. Aunque 60% de los encuestados consideró que Fox será capaz de reducir la corrupción "un poco", tal 13% cree que sería capaz de reducirlo "mucho" y el 25% dijo que no sería capaz de disminuir todo (encuesta de Reforma de 2002). Estas expectativas variaron según las zonas que se muestran en la Tabla 14. Al expresar opiniones sobre la forma de reducir la corrupción, la encuesta reveló la ENCBG la mayoría de las instituciones importantes para ser la familia y los maestros en lugar de que el gobierno, lo que sugiere la importancia de atacar a los valores y la moral asociados con la "cultura de la corrupción ". Incluso la Iglesia puesto más alto que el gobierno en términos de ayudar para combatir la corrupción (ENCBG 2001). En suma, como se muestra aquí, "cultura de corrupción" de México abarca el creencias generalizadas de que los políticos son corruptos y gozan de inmunidad, que el gobierno

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 19 - 19 las instituciones no funcionan bien y no se puede confiar, que los pagos extra-oficiales son rutina en el trato con la policía y los burócratas, que en la sociedad hay una la falta de respeto generalizada de la ley y la sensación de que la denuncia de la corrupción es fútil o personalmente peligrosa, que la situación ha empeorado en los últimos años, que la corrupción tiene un impacto pernicioso sobre el país y la sociedad, y que a pesar de que Presidente Fox puede ser menos corruptos que sus predecesores del PRI, las perspectivas de alterar sustancialmente esta situación son escasas. Tabla 14 Las expectativas de cambios en la corrupción en los próximos 2 años. > Las áreas donde es más probable que aumente la corrupción: En el poder judicial 24% dijo que aumentaría 19% dijo que caería En el gobierno del estado 22% dijo que aumentaría 19% dijo que caería En el gobierno de la ciudad 23% dijo que aumentaría 21% dijo que caería > Áreas donde la corrupción más probable que disminuyen: En la presidencia 14% dijo que aumentaría 38% dijo que caería En los ministerios 16% dijo que aumentaría 30% dijo que caería En el gobierno federal 19% dijo que aumentaría 24% dijo que caería En el congreso 19% dijo que aumentaría 22% dijo que caería (EGDE 2001) Pero a pesar de este perfil, indicando quizás la magnitud de la tarea a realizar, existe una tendencia emergente dentro de esta cultura de la corrupción que implica un amplio populares preocupación y participación ciudadana en la lucha contra la corrupción. En cierto modo, esta componente surge como resultado de la iniciativa del gobierno, y, sin embargo, que podría decirse que ha adquirido una

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 20 - 20 vida propia, lo que podría alterar de manera fundamental la naturaleza de la anti-mexicana campaña contra la corrupción. Ahora la atención se dirige a estas tendencias que marcan el actual anti- escenario de la corrupción. El nuevo entorno: Targeting la "cultura de la corrupción" Una de las características más singulares de la campaña contra la corrupción actual en México - además del hecho de que el presidente no es de la persuasión PRI - implica tendencias asociado con el país "cultura de la corrupción". Esto incluye 1) el cultivo el reconocimiento del papel de las actitudes y la cultura popular en la facilitación de la corrupción, 2) la presencia de iniciativas anticorrupción dirigidas a las actitudes de la cultura y populares, y 3) la aumentar la participación de las organizaciones sociales en la lucha. Arraigado en la opinión de que la moral, la ética y el compromiso cívico son críticos ingredientes de lucha contra la corrupción (Caiden, Dwivedi y Jabbra 2001, 5), la corriente situación en México se encuentra organizaciones estatales y sociales exigentes y la promoción cambio cultural. Federico Reyes Heroles (1999), presidente de Tranparência Mexicana (TM), 21 el capítulo mexicano de la ONG internacional Transparencia Internacional (TI) - después de observar cómo la encuesta TM muestra que la mayoría de los mexicanos (55%) respondió a reglas en "la forma más brutal y primitivo" (para evitar el castigo), y que sólo el 15% comprender los valores de las reglas en sí mismas - depósitos Sin los sólidos cimientos de una cultura de la legalidad, las reformas institucionales voluntad siempre será débil. No hace falta decir que a menos que una cultura de respeto hacia legalidad se implanta, problemas de corrupción populares prevalecerán. Reyes Heroles procede a culpar al "problema de percepción" - en el que todo el mundo toma por supuesto que los otros serán corruptos - para facilitar la corrupción: una situación, sostiene, debe ser brokenby la identificación de áreas de honestidad para servir como puntos de referencia, contribuyendo así a restaurar la confianza en las instituciones. 22 21 TM se formó en julio de 1999. Presidido por Federico Reyes Heroles, director de Este País, que incluyeacadémicos, activistas sociales como Sergio Aguayo de Alianza Cívica, y ex funcionarios del gobierno, tales como Sergio García Ramírez, el ex Fiscal General, y Ulises Schmill, ex juez de la Corte Suprema. 22 No hay duda de que la orientación de la cultura en la lucha contra la corrupción y la promoción de la participación popular son objetivos compartidos por el movimiento internacional contra la corrupción y constituyen parte de la nueva la ortodoxia en materia de corrupción. Klitgaard (1988, 58, 186), por ejemplo, apunta a tanto la necesidad de cambiar la del público "actitudes hacia la corrupción" y la participación como vital en la lucha contra la corrupción. (Ver también

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 21 - 21 Tales argumentos en México se han convertido en un lugar común. Ronen Waisser (2002), por ejemplo, en un documento presentado en una reciente conferencia en México sobre la corrupción, atributos de la corrupción a "la carencia De Una cultura ética en los Sistemas Educativos, la impunidad, La Falta de gobernabilidad, Asi Como la ausencia de lineaminentos de Normas de Integridad apropiadas Dentro de las fuentes de trabajo ". 23 El prefacio de la encuesta patrocinado por el Tec de Monterrey (EGDE 2001) hace una observación similar: De Aunque la Corrupción Involucra Principalmente al público sector, Este fenómeno no es Exclusivamente su Responsabilidad, Que Lo por su Combate No Puede CentraRSE Solo en: acciones dirigidas Hacia el Gobierno. La Sociedad y el sector civil, Privado también gravitan, con Diversas: acciones, Alrededor del Problema de la y Corrupción Gubernamental, del tanto por lo, hijo parte insoslayable de las Soluciones párr prevenirla y desarticularla. 24 Klitgaard et al 2000). En el nivel de activismo internacional, TI ciertamente campeones este enfoque. Su no- estrategia de confrontación se centra en la educación y movilización. Según Galtung (2001, 200) "de TI mayor interés centrado hoy es en la capacitación, equipamiento y capacitación rápidamente en una red global de tri-sectorial socios para Estrategias como la recuperan de forma activa el control y la responsabilidad de todas sus interacciones ". pacto de integridad están específicamente diseñados para cortar a través dilema que enfrentan los negocios del prisionero y su competidores, para romper lo que Galtung (2001, 195) llama el "escenario de la corrupción." Mayor participación apunta a la falta de confianza que existe entre los ciudadanos y el gobierno y la sensación de aislamiento del la gente se sienta en el proceso de toma de decisiones. Como uno señala el documento de TI en la descripción de la situación en Venezuela, "La población venezolana se resigna en su creencia de que la corrupción y la voluntad subdesarrollo no deja de existir y se ha adoptado en gran medida una actitud apática hacia la lucha contra la corrupción. Una forma de revertir esta tendencia es a través del uso sistemático y continuo de talleres que demuestran claramente la efectos negativos de la corrupción y las posibles maneras de luchar contra la corrupción "(TI Latinoamericano Anti- Corrupción Tool Kit , Introducci'on electrónico).El Banco Mundial y otras instituciones que participan en el movimiento global contra la corrupción también adoptar esta estrategia. Aunque el Banco Mundial reconoce que "La corrupción es un síntoma de causas económicas, políticas e institucionales fundamentales ... [y] El mayor énfasis se debe poner en la prevención, es decir, sobre la reforma económicas políticas, instituciones e incentivos ... "que, sin embargo, destaca el papel de la sociedad civil. "La sociedad civil y medios de comunicación independientes son, posiblemente, los dos más factores importantes en el control de la corrupción sistémica en las instituciones públicas. La corrupción se controla solamente cuando los ciudadanos ya no están dispuestos a tolerar. Los grupos privados, organizaciones profesionales, religiosos líderes y organizaciones civiles de todo tienen un interés en el resultado de las iniciativas de lucha contra la corrupción y un interés en el proceso. Ellos también pueden desempeñar un importante papel como guardianes de la integridad del sector público "(Banco Mundial 1999, véase también Banco Mundial 2001). Proyecto de lucha contra la corrupción de la USAID, AAA, abarca también este punto de vista, la concesión de subvenciones a organizaciones no gubernamentales para "PROMOVER la Cooperación, Participación y Relaciones del trabajo de la sociedad civil, con Instituciones del Gobierno federal En El Marco De la Definición de Políticas y Ejecucion de los programas de transparencia y Integridad de: Estas instituciones "[así como actividades diseñadas para]" fomentador la Supervisión por parte de la ciudadania de Políticas Estatales y / o muncipiales de plenación, presupuesto, rendición de cuentas, Asi Como la Ejecución transparente de Programas en Estós Ámbitos de gobierno "( Atatl No. 1. 2002). 23 "La escasez de una cultura ética en el sistema educativo, la impunidad, la falta de gobernabilidad, como así como la ausencia de normas de integridad adquiridos en el lugar de trabajo ". 24 "A pesar de la corrupción implica sobre todo el sector público, este fenómeno no es exclusivamente su responsabilidad, de manera que la lucha contra ella no puede centrarse sólo en las acciones dirigidas al gobierno. Civil la sociedad y el sector privado también gravitan, a través de diversas acciones, en torno al problema de gobierno la corrupción y, por lo tanto, son una parte innegable de las soluciones para prevenir y destrozarlo ".

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 22 - 22 Incluso durante una reciente Coloquio Para El Análisis de Encuestas Nacionales Sobre la Cultura Política y Prácticas Ciudadanas, José Woldenberg, el director de la Federal de MéxicoInstituto Electoral (IFE), se hizo eco de este argumento cultural: El asunto f se REVELA Como preocupante Porque No hay democracia Que se sostenga con firmeza la base Una pecado ciudadana busque enterada de la cosa pública ... Vale la Pena preguntarse Si La Democracia es Contacto posibles politicos pecado, Parlamentarios, Partidos Y Que gocen del Aprecio ( El Universal 15 de agosto de 2002). 25 Es dentro de este contexto más amplio que muchas de las organizaciones que participan en el lucha contra la corrupción ahora resaltar educationas vital en la lucha contra la corrupción. Según Reyes Heroles (1999) la educación cívica y la promoción de una ética diferente dentro de la sociedad se pone en la "raíz del problema." López Presa et.al. (1998, 116) de manera similar, hace hincapié en la educación como un medio para fortalecer el sentido de responsabilidad de las personas, mientras que Waisser (2002) y Weberry (2002) coinciden en subrayar la necesidad de alterar las lecciones de ética enseña a los niños en las escuelas. Incluso Woldenberg concluyó su declaración sobre la cultura cívica haciendo hincapié en el papel de la educación: "la cultura civica, la asimilaciónde las practica y las Actitudes ciudadanas Propias de la democracia se fortalecen Sobre Todo en el espacio escolar "( El Universal 15 de agosto de 2002). 26 Además de destacar la importancia de la moral y la educación, esta nueva pensando también ataca a la inactividad de la sociedad y por lo tanto requiere una más participativa cultura. López Presa et. al. (1998, 325), por ejemplo, arremete contra una cultura que desalienta a gente de la presentación de quejas o la celebración de la rendición de cuentas del gobierno. Él apunta a la necesidad de crear mecanismos para facilitar la participación de las personas en denunciando corruptionand la necesidad de obtener las organizaciones profesionales que participan en promoción de códigos de ética dentro de sus áreas particulares (1998, 103). El gobierno, por cierto, comparte estos puntos de vista y ha jugado un papel significativo para ayudar a dar forma a este nuevo enfoque. La "visión" que figura en el Programa 25 "El asunto es motivo de preocupación porque no hay democracia firmemente puede sostenerse sin una base ciudadana que es bien informados acerca de los asuntos públicos. . vale la pena preguntarse si la democracia es posible sin políticos, legisladores y partidos que gozan de tal respeto ". 26 "Una cultura cívica, la asimilación de las prácticas y actitudes adecuadas para la democracia son los ciudadanos reforzado, sobre todo en la escuela ".

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 23 - 23 Nacional para la Tranaprencia y Contra la Corrupción es "restablecer la confianza ycredibilidad ". Uno de los cuatro objetivos del programa es el de" ganar participación de la sociedad ". Y una de las seis líneas estratégicas de acción del programa se centra en la creación de acuerdos con la sociedad (ver Programa ). De Secodam Primer Informe (25 de mayo, 2001) señala cómo eladministración "busca Construir Una Nueva cultura Donde predominen los Valores de la Transparencia y la honestidad ". 27 De hecho, los funcionarios de Francisco Barrio y SECODAM subrayan este pensamiento durante prácticamente toda la apariencia pública. En las palabras traducidas de la Secretario, "Estoy convencido de que la participación de todos es necesaria para tener éxito en esta tarea [la creación de una sociedad donde se respeten las leyes y no hay impunidad] " (Secodam, Leer sobre Transparencia N ° 1, mayo-junio de 2001). Un artículo en un recientecuestiones de "de Secodam leer Pará Sobre Tranparência "(6 marzo-abril de 2002) titulado" Corresponsabilidad en el combate a la Corrupción: Recuperando la confianza "notasque la corrupción ha creado la percepción de que "se vale del mameluco las reglas" [Esta bien, romper las reglas] y que socava la confianza en las leyes, en el gobierno y en la sociedad sí mismo. Saldrá a afirmar que la confianza es lo que mantiene unida a la sociedad y cuando existe la corrupción socava la confianza y crea distancia entre los ciudadanos y gobierno. De hecho, el gobierno sostiene que existe actaully lo que llama "anti- valores "que" se Enseña y se aprenden Como Si fueran Valores, EJEMPLO: 'es mas vivo de el Que se Aprovecha de los Demás »,« Los Que Son benos hijo aburridos "," ponen Leyes hijo párr violarlas 'entre otros (Loria 2001). 28 ¿Qué se está haciendo? Hoy en día, la gama de organizaciones sociales y sus actividades en la lucha contra la corrupción unidad son muchas y amplias. Por sí mismo, su actividad constituye un cambio incipiente en la cultura subyacente de la corrupción caracteriza por la alienación política inactionand. La organización, el país ahora tiene una relativamente alta capítulo nacional de TI perfil, Transprencia Mexicana (TM), cuyas actividades se centran exclusivamente en el tema de la corrupción.Más allá de TM, sin embargo, muchas de las principales instituciones académicas del país, profesional 27 "Busca construir una nueva cultura en la que los valores de transparencia y honestidad predominan." 28 "Se enseña y se aprende como si fueran valores, por ejemplo:" la persona que se aprovecha de los demás es más inteligentes, '' la gente que son buenos son aburridos, '' existen leyes para ser rotos. '

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 24 - 24 las organizaciones y la prensa de todo se han involucrado en la lucha de una forma u otro. Muchos participan en actividades diseñadas para alterar las opiniones predominantes de la sociedad en relación con la ética y la corrupción. La actividad en los ámbitos de la investigación, la educación y normas profesionales se destacan. Un área importante de la actividad se centra en el análisis de la corrupción. En contraste con Hace unos pocos años, una serie de organizaciones e investigadores individuales - con soporte de las muchas instituciones internacionales que participan en este campo - se centran en la corrupción, ayudando a promover una comprensión más profunda de las cuestiones implicadas. En noviembre de 1999, el líder en el área, TM, copatrocinado con la Embajada de México la "Transparencia y Corrupción: Tendencias en la conferencia de México ". El encuentro reunió a internacional y los expertos nacionales para discutir las causas y consecuencias de la corrupción y de explorar y analizar las estrategias de lucha contra la corrupción. Otra conferencia "México contra la Corrupción ", se llevó a cabo en abril de 2002. Patrocinado por una amplia gama de organizaciones (Cemex, CIDE, IFE, ITAM, Televisión Educativa, TM, UNAM, OEA, USAID, Mundo Banco, el Centro Woodrow Wilson para Académicos Internacionales, y la Fundación Friedrich Ebert), también contó con una amplia gama de papeles de una variedad de puntos de vista (ver Waisser 2002). Además, TM ha proporcionado un análisis en profundidad de la evaluación de México aplicación de la Convención de la OCDE para Combatir el Cohecho de Públicos Extranjeros Funcionarios, firmado en diciembre de 1997, 29 y se llevó a cabo la encuesta nacional y la encuesta de los auditores internos dentro del gobierno federal citó anteriormente. TM ciertamente no está solo en esta búsqueda. La Universidad de Guadalajara yITESM (Tec de Monterrey) también realizaron encuestas explorar las percepciones de corrupción, ambos citados anteriormente, mientras que la UNAM ha acordado con Secodam para refinar los métodos utilizados para medir la corrupción. El Tec de Monterrey cuenta con otros proyectos de este tipo en las obras, incluyendo una encuesta de los funcionarios públicos, entrevistas con empresas enfocado como un seguimiento a la encuesta sobre la opinión de negocio, consultar con las empresas para ayudar a identificar los obstáculos a la la creación de una cultura de transparencia y legalidad en el sector, así como para generar estrategias para fomentar esta cultura (EGDE 2001). Suchefforts se complementan con una 29 TM encontró un esfuerzo de buena fe de la legislación mexicana para implementar los requisitos de la Convención, sin embargo, señaló que el alcance real de la legislación no estará claro hasta después de casos específicos tienen ha traído (Documento de trabajo de TI, 25 de Febrero, 2000).

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 25 - 25 puñado de investigadores de estas y otras instituciones. Un estudio realizado por Fernando Tenorio Tagle de la UAM, Unidad Azcapotzalco, por ejemplo, titulado "Ciudades Seguras" focos en la falta de voluntad política para combatir la corrupción en las instituciones clave como las Procuradurías, fuerzas policiales y ministerios públicos en el DF, Tlaxcala, Campeche y Querétaro. Con 96% la impunidad de la delincuencia, el estudio identifica la corrupción como un importante contribuyente a la delincuencia problema (citado en Notimex 25 de Julio de 2001).Las universidades han sido particularmente activa no sólo en la promoción de la investigación sobre la corrupción, sino también en el desarrollo de cursos y seminarios sobre la corrupción y la ética de funcionarios del gobierno, los estudiantes societyand. Con financiamiento del Banco Mundial, el Tec de Monterrey se ejecuta un "curso virtual" titulado " Gobierno Abierto y Participativo "parafuncionarios públicos (véase la página web del ITESM; El Mural 29 de Julio de 2001). A finales de 2001, elgobierno informó que más de 1.500 trabajadores públicos habían tomado el curso ( leer Pará Sobre Transparencia 4 (Noviembre-Diciembre 2001). En mayo de 2002, se ordenó a los funcionarios detomar este curso en línea para ayudar a capacitarlos en "Valores, Eficiencia y Calidad en los Servicios Prestan Que "( El Universal 12 de Julio de 2002). 30 El Tec también está planeando en la realización de un ciclo de conferencias titulado " La Etica Es Un Buen Negocio "que lo haráinvolucrar a consultores, empresarios y expertos en ética y transparencia en los negocios. Dirigido a empresas, los planes son para transmitir las conferencias vía satélite a otra América Los países de América. ( To read Sobre Transparencia 4 (Noviembre-Diciembre 2001).IPADE también ha realizado cursos de cinco grupos de funcionarios de alto nivel titulada "Control de Procesos e InformaciónDirectiva. "La Universidad Iberoamericana (UIA) tiene acordado de manera similar para desarrollar un programa modelo para la capacitación de los servidores públicos de las diversas agencias con el objetivo de crear una cultura de servicio, la honestidad, la transparencia y la la rendición de cuentas ( To read Sobre la Transaprencia 01 de mayo-Junio, 2001). En enero de 2002,la facultad de filosofía en la Universidad Pontificia de México organizó un diplomado en "Etica de las politicas publicas." Ellos intentaron sin éxito que los funcionarios a SECODAM asistir. Unos meses más tarde, señalando la necesidad de una nueva cultura ética en el país, un funcionario de la escuela ofrece una vez más para enseñar un curso de ética para el gobierno ( El Universal 22 de Septiembre de 2002). 30 El curso de cuatro horas, se divide en los 12 valores destacados por Fox en su discurso inaugural. Ella incluye varios ejemplos de comportamiento ético y dilemas. El curso no es obligatorio, ni una requisito para el avance o salarios más altos.

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 26 - 26 Estas instituciones también han desarrollado o se han comprometido a desarrollar nuevos cursos y seminarios para estudiantes y para modificar los planes de estudios para incluir la ética y el estudio de corrupción. Secodam firmó un acuerdo con la organización pico de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) paraincorporar el estudio de la ética y la corrupción en los programas universitarios. En un acuerdo separado, 11 universidades acordaron elaborar códigos especializados de honores por sus programas en Contabilidad y Administración (sitio web Secodam). El Tec se ha comprometido a fomentar la estudiantes hagan sus prácticas de servicio social en los programas de lucha contra la corrupción en Secodam, mientras que por su parte, la UNAM se ha comprometido a fomentar estudios sobre la corrupción y el público políticas, incluyendo la creación de un premio a la investigación de los estudiantes sobre la corrupción ( El Universal 11 de septiembre de 2002). UNAM también ha recibido financiación especial del Mundial Banco para desarrollar un programa para compilar información y datos sobre la corrupción en México. El proyecto incluye becas para los estudiantes que se centran sus investigaciones sobre política la corrupción (discusión oficial conworld Bank, julio de 2002). Otros programas se centran más específicamente en el público en general y, particularmente, niños. Junto con Secodam y IFE, CONACULTRUA llevó a cabo un dibujo concurso para niños titulado " Adios a la Trampa "(Waisser 2002). CIDE, Secodam, USAID,y ANUIES también patrocinó un concurso de ensayos llamado " Primer Certamen Nacional de Ensayo sobre Transparencia, Rendición de Cuentes y Combate a la Corrupción en México "en el que participaron 231 concursantes. Una serie de grupos (Cinemark, el MundoBanco, FundaciónTelemex, Kodak, y Labo Filmes) también se reunieron con Secodam para producir la película de Cuando el mar Grande , una película sobre un niño de 5 años frente a una serie dedesafíos éticos. La película está programada para ser mostrado en más de 100 cines de todo el país ( Notimex 28 de Agosto de 2002). Mientras tanto, TM está trabajando con los infantilesMuseo de elaborar un programa que permita a los niños a luchar contra la corrupción (Reyes Heroles 1999). Incluso a nivel local, estos programas están surgiendo. En febrero de 2002, en Monterrey, organizaciones cívicas, junto con el gobierno en escena " La Caravana por la Honestidad "para ayudar a llamar la atención a la lucha contra la corrupción. Un reportó 3.000personas y 500 vehículos participaron en el evento, incluyendo Barrio y el rector de la Tec de Monterrey. Mientras tanto, en Empalme, Sonora, como parte del programa nacional "Municipios por la Transparencia", un grupo de jóvenes salieron a las calles y la

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 27 - 27 oficinas de gobierno para hacer a mano la información sobre los servicios del gobierno y los costos de trámites y para ayudar a los ciudadanos procesar sus quejas ( leer Pará Sobre Transparencia 6).Además de TM y universidades, organizaciones profesionales también se han convertido participar más en el esfuerzo contra la corrupción, prestando particular atención a la ética de la sus miembros. El Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas (IMEF), por ejemplo,ha acordado con Secodam para proporcionar información a los miembros sobre las mejores prácticas y al trabajar para mejorar la calidad de los servicios públicos que reciben. IMEF también ha prometido presentar propuestas detalladas de reformas al gobierno. La Federación de Colegios ,Institutos Y Socieadades de Valuadores en un acuerdo similar se ha comprometido a incluir en suel plan de los aspectos del estudio con respecto a la ética profesional, mientras que la Federación de Colegio de Ingenieros Civiles de la República Mexicana se ha comprometido a elaborar y aplicar un Código deLlevar a cabo entre sus miembros. La Barra Mexicana Colegio de Abogados también firmó inpromover un código de ética entre sus miembros, para organizar conferencias y talleres en la ética, y la promoción de las escuelas de derecho en todo el país una cultura profesional de los ética. La Barra también acordó trabajar con Secodam ofrecer un Diplomado titulado " La Corrupción y combatirla estaregias párr. "De manera similar, la Camara de la Industria de la Radio y la Televisión (CIRT) se ha comprometido a promover y medidas difusascombatir la corrupción y promover el libre flujo de información. También acordó canalizar quejas y denuncias de la población. La Concamin ( Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos ) también se ha comprometido a canalquejas y propuestas de sus miembros, y para trabajar con las universidades para formar a los futuros líderes de negocios en el ámbito de la ética. CANACINTRA ( Cámara Nacional de la Industria de Transformación ) se ha comprometido a recoger los códigos de ética de las empresas y alsensibilizar a los negocios a la importancia de la ética. COMPARMEX ( Confederación Patronal de la República Mexicana ) ha garantizado la promoción de una cultura de honestidad en las relacionesentre sus miembros y el gobierno, para la elaboración de códigos de conducta oficiales y tren sus miembros en la ética, y para crear una comisión de ética en los negocios. CONCANACO ( Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio ) ha firmado un acuerdo con la promesa depromover la honestidad y la transparencia en sus relaciones con el gobierno. Incluso el negocio revista Expansión firmó un acuerdo para publicar artículos sobre el tema, para hacer pública

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 28 - 28 su código de conducta, para crear una sección sobre la ética en los negocios, y para publicar los resultados de la lista de las empresas que lo hacen bien en el área de la ética (sitio web Secodam). Si bien gran parte de la actividad de estas organizaciones se dirige a la sociedad, mucho es centrado en el gobierno. Las universidades se dedican a la formación personal del gobierno como observaron y muchas organizaciones profesionales están involucrados en los miembros de prospección ideas concretas sobre la reforma para presentar a los funcionarios del gobierno. CONCANACO y COPARMEX, por ejemplo, hayan acordado para convertirse en observadores de licitación del gobierno procesos y tomar un papel de liderazgo en la promoción de la transparencia en el trato de sus miembros con el gobierno. TM también se dirige a gran parte de sus actividades en el gobierno. A principios 2000, se presentó una serie de propuestas a los candidatos presidenciales y más tarde publicó " 10 Acciones a favor de la Transparencia y Contra la Corrupción ", un documento que a continuación,presentado al Presidente Fox. 31 CIDE, por su parte, patrocina el Programa de Presupuesto y Gasto Público , proporcionando información detallada sobre el presupuesto público, asegurandola transparencia en esta área una vez oscura. Así como Secodam ha promovido la idea de que la cultura tiene parte de la culpa por la corrupción, también ha jugado un papel fundamental en la promoción de programas de información pública y la movilización de la participación de la sociedad en el esfuerzo contra la corrupción. De hecho, la mayoría los observadores coinciden en que la sección de Secodam (Primer Piso) "," relaciones públicas " La Unidad de Vinculación y Transprencia ", ha sido testigo de la mayor parte del crecimiento y recibido la mayoratención bajo Fox y Barrio. 32 Como se señaló anteriormente, Secodam ha patrocinado o co- 31 El documento de 86 páginas destaca las siguientes acciones: reformas radicales en el sistema judicial (que termina el monopolio del Ministerio Público, la creación de la función pública de la policía, cree juez por las instituciones penales, poder legislativo para designar Fiscal General del Ministerio Público independiente de la policía judicial, etc.), mejorar el acceso y calidad de la información pública (mayor uso de la tecnología informática, hace actos los públicos del gobierno, hacer uso de dinero público entre los periodistas un delito, nueva ley de información), la promoción de servicio civil de carrera en áreas específicas de la administración (especialmente en el poder judicial, la administración pública Carrera del sistema), la mejora y la ampliación de los mecanismos de rendición de cuentas (reforma de la Ley del Presupuesto y Cuentas Públicas, indicadores de eficiencia, los ciudadanos de supervisión a nivel municipal), el fortalecimiento o la creación de nuevos órganos de supervisión y control (Contraloría independiente del poder ejecutivo, con la agencia autonomía, Consejo Civil contra la corrupción), estimular y enriquecer la cultura de la legalidad (campaña para modificar la cultura de la impunidad, dando a conocer los casos de enjuiciamiento de la corrupción, la promoción de la educación de los derechos civiles valores, la conciencia moral), la mejora de la calidad de los reglamentos de la administración pública (simplificación, extender la ley de procedimientos al nivel estatal y local, la reforma administrativa en términos de salario, incentivos, Tramitanet , la reforma del sistema de supervisión de los bancos), el fortalecimiento del sistema fiscal(Mayores controles, menos evasión), la reforma de las instituciones sociales (INFONAVIT), y la promoción de una integral enfoque de la lucha contra la corrupción (Crear un plan nacional de lucha contra la corrupción, el programa social). 32 De hecho esta es una de las principales críticas del programa de Fox: que se trata principalmente de relaciones públicas y se centra poco en la reforma de la estructura y funcionamiento de la burocracia o el enjuiciamiento de los funcionarios corruptos. TM haría

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 29 - 29 patrocinado una increíble variedad de actividades con organizaciones sociales y firmado casi 100 acuerdos con diversas organizaciones sociales. La agencia también ha participado en muchos proyectos de alto perfil dirigido al público en general y la cultura de México subyacente "de corrupción ". Su campaña publicitaria" Ya No Mas mordidas ", por ejemplo, ha puesto anti-logotipos de corrupción en los cartones de leche, en cines y en los vehículos ( To read Sobre Transparencia 4 (Noviembre-Diciembre 2001). A través de sus numerosas publicaciones y websitio que busca informar y modificar las percepciones generales acerca corrupción. El 8 página bi- mensual de Para leer Sobre Transparencia incluye todo, desde información sobre lanaturaleza de la corrupción, los datos comparativos y propagandas sobre nuevos libros sobre la corrupción a Las instrucciones sobre cómo los ciudadanos pueden denunciar actos de corrupción. La publicación también, por supuesto, pone de relieve las muchas medidas y avances de la Secodam y los combates teamin Fox corrupción. Secodam también ha desarrollado programas especiales para los niños, incluyendo la escuela programas, exposiciones de ética en los museos, concursos de dibujo, y un sitio web especial. Creado en agosto de 2001, el sitio web para niños, maestros y padres de familia promueve los valores éticos, explica lo que la corrupción y el bien común son, pone de relieve la importancia de la honestidad, ands busca involucrar a los niños como espías / agentes que toman en "misiones" especiales a promover la transparencia. Hace un llamamiento a los niños a formar sus propias "bandas de transparencia", proporciona "kits" de detectives e incluso cómics con historias éticos ( www.00corrupcion.gob.mx/ ,10 2001 informe "A Cuatro Meses de 'Controlando la Corrupción, Hacia una Estrategia Integrada "y" To read Sobre la transprencia "No. 3). En el otro extremo del espectro, el gobierno trabaja con profesional organizaciones para promover la ética y transparencyby promover el desarrollo de Códigos de Conducta, incluyendo un folleto sobre cómo hacer frente a la corrupción dentro de la organización (ver "Los Programas de Integridad y el exito de las Organizaciones", Pará leer Sobre Transparencia 5 (Enero-Febrero 2002, y Empresa Transparente 2001).Por último, cualquier discusión de las muchas organizaciones sociales ahora implicada en el anti- movimiento de la corrupción en México no estaría completo sin la mención de la prensa. Como Lawson (2002) pone de relieve, la prensa mexicana se ha vuelto más agresiva en los últimos años Probablemente sea pronto para añadir que algunas de las reformas concretas que recomienda (nota anterior) han sido hecho.

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 30 - 30 en su cobertura de temas considerados tabú vez, incluida la corrupción. No sólo tiene un medios más independientes surgieron que busca "descubrir y dar seguimiento a escandalosa incidentes "(Lawson 2002, 139), pero la prensa ahora también proporciona una salida para informar sobre la diversos estudios sobre corruptionand las actividades de las organizaciones sociales e incluso ayuda a poner junto conferencias sobre la corrupción o investigar el comportamiento corrupto. 33 En julio de 2001, por ejemplo, El Grupo Reforma patrocinó un panel compuesto por académicos, líderes empresarialesy los funcionarios del gobierno que mira el impacto de la corrupción en el sector privado. Según el informe, los presentadores mostraron cómo la corrupción tiene un impacto perjudicial sobre el desarrollo y las inversiones y, por tanto hincapié en la necesidad de "convencer a los demás de la ventajas que se pueden obtener de actuar de manera legal y transparente "( Mural 2de Julio de 2001). En un ejemplo aún más convincente único en la historia de México, Grupo Reforma llevó a cabo una investigación encubierta en el estado de México para ver cómofácil que era para pagar un soborno para obtener una etiqueta de verificación automática. El grupo de investigación trabajado con un mecánico para asegurarse de que un coche no pudo pasar la prueba, y luego lo llevó a varios lugares. En casi todos los casos, el grupo fue capaz de pagar sobornos y obtener el permisos (Padgett 2002). 34 En additionto este tipo de actividades, la prensa también ha jugado un papel más activo en la denuncia de irregularidades y mantener la presión sobre el gobierno. En agosto de 2002, por ejemplo, la prensa expuesto, por primera vez, las cantidades excesivas y transparencia limitada detrás de la financiación de los partidos políticos. Proceso presentó unlista detallada de las irregularidades, de llamar a este un área que ha sido descuidado pero debe ser parte de la "transparencia democrática" ( Proceso 22 de agosto de 2002). Conclusión A pesar de una larga historia de las campañas de la corrupción y contra la corrupción, la corriente el clima anti-corrupción y el programa en México parece diferente en muchos aspectos. En el pasado, campañas contra la corrupción fueron el producto de una intención del gobierno autoritario en usando el manto de la reforma para mantener el apoyo político, regenerar la fe en el régimen, 33 Lawson (2002, 151) atribuye la mayor cobertura a los temas hasta ahora desatendidas como escándalos y la corrupción a la creciente profesionalidad dentro de los medios de comunicación, debido a la creciente competencia. 34 El gobierno ha estado en participar en este tipo de investigación durante unos años ahora bajo su Programa "usuario simulado" (López Presa 1998).

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 31 - 31 robar el trueno reformista de los opositores y la (re) afirmar el control presidencial. La programas, definitivamente arriba hacia abajo, técnicos en orientación y fuertes en la retórica, eran inherentemente limitado. Por un lado, las reformas fueron orquestados por el presidente y dependían casi por completo de su voluntad política. 35 Y puesto que las reformas fueron diseñadas para proteger de potencia en lugar de la cuota o sueltos que, en general, se cayeron muy por debajo de la política del presidente en realidad reducir la corrupción. En segundo lugar, las reformas tienden a ser más de carácter técnico y rara vez tratado de dotar a la sociedad, ya que esto de muchas maneras desafiar el poder del presidente y del gobierno y tal vez socavar la iniciativa reformista. La presidente ciertamente quería incitar, informar y movilizar el apoyo de la gente, pero principalmente para fortalecer y no debilitar su control político sobre el sistema. Escenario de lucha contra la corrupción de hoy implica la participación mucho más público que en el pasado, más atención a la ética populares, y está ubicado dentro de un mucho más plural ajuste. Una sociedad más activa, participativa crea una dinámica de expectativas crecientes y las crecientes presiones sobre el gobierno para actuar y producir resultados. Esto significa que el normas de juzgar los esfuerzos contra la corrupción en México pueden ser sometidos a cambios. Este situación altera la ecuación, por otra parte, mediante la limitación de los beneficios resultantes para los reformistas presidente como se le ve cada vez más como la zaga exige que de alguna manera él tiene ayudado de combustible (y ciertamente ayudó a alimentar). Dicho de otra manera, la dinámica actual puede empujar los límites de la "voluntad política" que define los límites exteriores de cualquier lucha contra la corrupción programa. Aunque Fox ciertamente quiere que su campaña contra la corrupción en su ayuda y sobre todo los datos de la encuesta, PAN sugieren que no ha podido hacerlo hasta ahora. 36 E incluso aunque el público ve Fox como quizás menos corrupto, que no ven su lucha contra la corrupción campaña como particularmente productivo. Además de aumentar las presiones y expectativas, la aparición OFA nuevo elenco de actores políticos / sociales también proporcionan personal por haber establecido un nuevo conjunto de instituciones autónomas para controlar el gobierno, tal vez incluso una nueva clase de político. Del mismo modo que el IFE ha hecho un trabajo notable de tratar 35 El estudio de Tenorio Tagle referencia anteriormente destacado la falta de una voluntad política de luchar contra la corrupción en las agencias de aplicación de la ley como una de las principales causas de la delincuencia (ver Notimex 25 de Julio de 2001). 36 El debate tras la publicación de TI 2002 Percepción de la Corrupción de índice en el que la clasificación de México cayó estaba diciendo. Los resultados proporcionaron munición a TM y otros para criticar el programa del gobierno, mientras Barrio, en la defensa de la administración, inicialmente cuestionado la metodología del índice. Zorro, finalmente, aprovechó la oportunidad para prometer renovado enfoque en la lucha contra la corrupción.

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 32 - 32 con la corrupción electoral, nuevas instituciones están surgiendo, como el Instituto para la nueva Acceso a la Información que servirá para promover la rendición de cuentas. La literatura general sobre la corrupción pone de relieve que "la auto-monitoreo es sospechoso" (Rose-Ackerman 1999, 163), que "las unidades de lucha contra la corrupción tienen notoriamente corta vida vanos "(Klitgaard 1998, 90), y que" la corrupción no se puede esperar a desaparecer simplemente porque un gobierno reforma ha tomado el poder "(Rose-Ackerman 1999, 226). Tal proposiciones sin duda ayudan a explicar los patrones de las campañas de lucha contra la corrupción en el pasado México y predicad cautela al evaluar la cuota actual. Ciertamente, público opinión en México se hace eco de esta posición pesimista y sin embargo realista. La evidencia presentada aquí muestra que los mexicanos en general creen que los gobernantes son corruptos, que la confianza en las instituciones públicas es muy limitada, que el respeto a la ley es bajo, que Fox está fallando para reducir eficazmente la corrupción, y que probablemente no será capaz durante su mandato. Sin embargo, al mismo tiempo, la situación actual en México también cuenta con algo aparentemente único: un creciente reconocimiento en la sociedad de los problemas asociados con corrupción y una creciente participación o empoderamiento de la sociedad civil en la lucha. Tal vez esto, combinado con los últimos avances democráticos, sugiere que la campaña contra la corrupción actual podría simplemente disfrutar de un resultado diferente de las de la pasado. Al menos esta vez, muchos más analistas están a punto de descubrir y relacionados preguntas.

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"Cultura política de México de la Corrupción y Lucha contra la Corrupción" - 33 - 33 Referencias Acuerdo Nacional para la Transparencia y el Combate a la Corrupción. 2001. México: Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo. Almond, Gabriel A. y Sidney Verba. 1963. La Cultura Cívica: Actitudes Políticas y La democracia en las Cinco Naciones . Pricenton, NJ: Princeton University Press.Ballesca, Mónica y Roberto Corona. 2002. Corrupción: La cabeza de la hidra .Expediente inédito para el programa televisivo Claves: debate y reflexión . Universidad de Guadalajara. Caiden, Gerald E., OP Dwivediand Joseph Jabbra, eds. 2001. Donde Vive la Corrupción . Bloomfield, CT: Kumarian Press. Caiden, Gerald E. 2001a. "Corrupción y Buen Gobierno." En donde la corrupción Vidas , pp.15-38. Caiden, Gerald E. 2001b. "Corrupción y democracia." En donde la corrupción Vidas , pp.227-244. Camp, Roderic, Kenneth Coleman y Charles Davis. 1999. "La creencia sobre la Corrupción y la política de masas en Chile, Costa Rica y México. "Trabajo no publicado. Camp, Roderic Ai, ed. 2001. Opinión Ciudadana de la Democracia en América Latina .Universidad dePittsburgh Press. Consultores Internacionales, SC. 2001. "Estudio sobre honestidad y Corrupción" Esté País 40 (Mayo): 40-44. Dejesa, alemán. 2002. ¿Cómo nos arreglamos? Prontuario de la Corrupción en México .Prólogo de Federico Reyes Heroles. México: Diana y Transparencia Mexicana. Della Porta, Donatella. 2000. "Capital Social, Las creencias en Gobierno y Política Corrupción "En. descontentos Democracias: ¿Qué está preocupando los Países Trilateral? Eds., Susan J. Pharr y Robert D. Putnam. Princeton, NJ: Princeton University Press. Diagnostico Institucional del Sistema Federal de Control (DSFC). 2001. México: Transparencia Mexicana. "10 Acciones a favor de la Transparencia y Contra la Corrupción." 2000. Transparencia Mexicana, México. Doig, Alan y Robin Theobald, eds. 2000. La corrupción y la democratización de Londres: Frank Cass.

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