Los Estados de Bienestar Tras la Segunda Guerra Mundial)

18 (texto 8 Fernández y López 2006  Los Estados de Bienestar Tras la Segunda Guerra Mundial)

Una serie de factores en las primeras décadas del siglo XX explican el nacimiento del Estado de Bienestar como respuesta a las demandas económicas, sociales y políticas, tanto de los ciudadanos como del propio sistema político.

Cronológicamente podemos distinguir tres grandes etapas en la evolución del Estado de Bienestar:

• LA primera, entre 1870 y 1920, el “periodo de experimentación” y se caracteriza por un fuerte debate teórico sobre el papel del Estado. El ejemplo de esta etapa es la Alemania de Bismarck algunas de las primeras medias que establecían un nuevo patrón de seguridad ligado al contrato de trabajo: buscaban proteger mejor a los trabajadores ante posibles accidentes.
• La segunda etapa abarca desde el final de la Primera Guerra Mundial (1919) hasta el final de la Segunda Guerra mundial (1945).La política social se fue consolidando como una parte estratégica de la acción del Estado, contribuyo a establecer un acuerdo básico sobre la legitimidad y la necesidad de la acción del Estado para hacer frente a la reducción de las desigualdades y mejorar la condición de vida de la población.
• La tercera etapa, desde 1950 hasta 1970, un proyecto de reconstrucción que se basan en la defensa del respeto de los derechos de los ciudadanos, pleno empleo, extensión de los derechos económicos y sociales.

1. TEORIA ECONOMICA Y ESTADO DE BIENESTAR

La consolidación del estado de Bienestar tiene una de sus bases en la obra de Keynes J., el economista mas influyente del siglo XX. Su punto de partida es la ineficacia de la libre competencia basada en el liberalismo económico: el mal funcionamiento de los mercados requiere una intervención del gobierno, desarrollando políticas para aumentar la demanda interna

El estado debe intervenir con programas de obras publicas que reactivan la inversión y con leyes sociales que aumenten la riqueza circulante, tanto trabajadores activos como enfermos, jubilados ... «los principales inconvenientes de la sociedad económica en la que vivimos son su incapacidad para procurar la ocupación plena y su arbitraria y desigual distribución de riqueza» (Keynes, 19.70: 328)

El objetivo principal de la intervención pública debe ser aumentar el volumen de empleo, lo que conlleva una mayor demanda de bienes y servicios.

1. LOS INFORMES DE BEVERIDGE

Son las dramáticas circunstancias de la Segunda Guerra Mundial las que motivaron los dos informes publicados: El primero en el año 1942 (Social Insurance and Allied Services, más conocido como Beveridge Report) y el segundo en 1944 (Full Employmente in a Free Society) constituyéndose en la base fundadora de los Estados del Bienestar del siglo XX.

Este planteamiento estratégico, planear la acción del estado para construir las bases de la paz, eliminar la pobreza en Gran Bretaña para ello el Estado debe ofrecer una seguridad social para liberar al ciudadano de la necesidad, no solo debe solucionar los problemas existentes sino prever los riesgos futuros, fomentar el pleno empleo y un sistema de SS con una visión global y proporcionar el bienestar a toda la población

Estos informes se convirtieron en el manifiesto teórico del Estado del Bienestar, y en 1948 entró en vigor la mayor parte de la legislación social británica siguiendo las pautas propuestas por Beveridge. Pero es necesario precisar que el Estado del Bienestar es el resultado de un largo proceso histórico en el que diversas variables.

IMP 1.3 CARACTERISTICAS DE LOS ESTADOS DE BIENESTRA EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX

 Un Estado de Bienestar es un Estado tal donde el poder institucionalizado es utilizado de forma deliberada (por la política y la administración) en un esfuerzo por modificar el juego de fuerzas del mercado al menos en tres direcciones. Garantizando a los individuos un mínimo nivel de ingresos, un estatus o clase social con los mejores servicios sociales.

• Intervención estatal en la economía para mantener el pleno empleo
• Provisión pública de una serie de servicios sociales, incluyendo transferencias para cubrir las necesidades básicas de los ciudadanos en una sociedad compleja y cambiante (por ejemplo, educación, asistencia sanitaria, pensiones, ayudas familiares y vivienda)
• Responsabilidad estatal en el mantenimiento de un nivel mínimo de vida, entendido como un derecho social, es decir, no como caridad pública para una minoría.

El Estado del Bienestar ha adoptado una configuración específica. Si diferenciamos tres variables (la política social del Estado del Bienestar, la dirección macroeconómica keynesiana, y el compromiso con el pleno empleo:

Destacan tres hechos históricos básicos ue han facilitado las diversas configuraciones adoptadas por el Estado de Bienestar, el crecimiento económico, la legitimidad del Estado y el universalismo de los servicios sociales.

El Estado del Bienestar tiende a garantizar no solo los aspectos relacionados con los riesgos del ciclo vital, sino también aquellos relacionados con la mejora de la calidad de vida: se encarga también de optimizar la capacidad de la gente para trabajar, para encontrar trabajo e incluso para contar con un buen empleo, con una buena paga y un buen entorno de trabajo. El objetivo es permitir a las personas que armonicen el trabajo con la familia, resolver los problemas de tener hijos y trabajar y combinar la actividad productiva con un tiempo libre gratificante.

1.5 RETOS PARA EL ESTADO DE BIENESTRAR EN LA SOCIEDAD TECNOLOGICA AVANZADA

Se produce un fuerte debate teórico sobre la legitimidad y características del Estado de Bienestar, que sin embargo no ha conllevado una drástica reducción del gasto público: «durante los años ochenta y noventa el Estado del Bienestar no ha sido desmantelado, ni siquiera ha sufrido recortes sustanciales; sus principales programas se mantienen, de ahí que no se haya alterado su estructura o 'núcleo básico'.

Los procesos estructurales que afectan al trabajo, transforman radicalmente el concepto y la práctica de lo que denominamos «ciudadanía social» dado que diversos derechos sociales han ido vinculados históricamente al trabajo: Y un trabajo que no conlleva un salario digno y ciertos derechos y protecc10nes sociales, desvincula al individuo de esa realidad práctica que debe ser el ejercicio de la ciudadanía social tal y como se ha construido en los últimos dos siglos en los países occidentales, y que cristaliza en la formulación del concepto de «ciudadanía social» (Marshall, 1998).

Desde el punto de vista de la crisis del Estado de Bienestar, y de los nuevos restos que debe afrontar en el siglo XXI, uno de los temas claves: sanidad, educación y medio ambiente. Para cada uno de estos subsistemas se describirán las principales y recientes medidas adoptadas desde el Estado español con el objetivo de garantizar los niveles de bienestar.

 IMP 2 POLITICA SOCILA, BIENESTAR SOCIAL Y ESTADO DE BIENESTAR

Se suelen utilizar estos términos como sinónimos, pero los especialistas consideran que no se refieren a las mismas realidades. El Bienestar social se relaciona con los valores, mientras que el Estado de bienestar con las decisiones políticas, económicas y administrativas de decisiones que afectan a los ciudadanos a través de políticas sociales concretas.

2.1 BIENESTAR SOCIAL

El bienestar es un término ambiguo que se utiliza para describir un tipo de servicios que provee a los ciudadanos Y les protege en diversas circunstancias potencialmente adversas, si lo asociamos con el concepto de Estado presenta diversas acepciones dependiendo del país:

•  Unión Europea se asocia con Protección Social donde diversos agentes sociales, entre ellos, el Estado, interviene en su provisión.
• En EE. UU. se refiere exclusivamente a la asistencia económica para las personas en situación de pobreza.

Sin embargo, todos los modelos de Estado de bienestar tienen en común un modelo ideal de provisión de bienestar en el que el Estado acepta la responsabilidad de universalizarlo a todos los ciudadanos. Además, en todas las sociedades existen tres pilares: la familia, basada en la reciprocidad; el mercado basado en el intercambio y el Estado que trata de redistribuir.

2.2 ESTADO DE BIENESTAR

Este tipo de organización Estatal está relacionado con el principio de solidaridad entre ciudadanos, mediante el que se convierte en derecho social la redistribución

• Aunque autores como Segall (2005) llegan a plantear que, más allá de la redistribución solidaria, el enfoque del Estado de bienestar debería producirse desde el principio de reciprocidad que garantizara el bienestar de todos los ciudadanos.
• Para Briggs (2003: 18) el Estado de bienestar es aquel en el que el poder organizado utiliza deliberadamente (a través de la política y la administración) mecanismos para modificar las fuerzas del mercado en tres importantes direcciones: primero garantizando ingresos mínimos a los individuos y las familias; segundo eliminando niveles de inseguridad y evitando a los individuos y las familias alcanzar cierto grado de «contingencia social»(enfermedades) que les permiten esquivar posibles crisis; y tercero asegurando que todos los ciudadanos sin distinción alguna de estatus o clase social reciban los mejores niveles posibles de servicios sociales.
• Vicent Navarro (2004: 15 y ss.) identifica varios tipos de intervención del Estado de bienestar que afectan directamente a los ciudadanos: servicios públicos como la sanidad, la educación, el apoyo a las familias, los servicios sociales y la vivienda, principalmente; transferencias sociales de fondos públicos de unos ciudadanos (trabajadores y empresarios) a otros, como las pensiones de vejez, viudedad o discapacidad; «intervenciones normativas», leyes y normas mediante las que el Estado u otras unidades administrativas contribuyen a consolidar el bienestar.

2.2.1 TIPOS DE ESTADO DE BIENESTAR

Son tres, el liberal, bismarkiano o conservador y nórdico o socialdemócrata:

• Modelo liberal se basa en las prácticas relacionadas con el bienestar en países europeos anglosajones. Limita las actuaciones a la pobreza, comprendida como un problema del individuo en particular no como un problema estructural. Se considera que la población por sí misma es capaz de contratar su propia provisión social ante situaciones de necesidad. El mercado prevalece como mecanismo de asignación de recursos y el Estado solo interviene para corregir externalidades de la economía generalmente con el objetivo de conseguir que los pobres se inserten en el mercado.
• El tipo conservador o bismarckiano en Europa Occidental, principalmente en Alemania, Francia, Bélgica. Estado e instituciones públicas intervienen en los procesos socioeconómicos, atribuyendo beneficios a partir de criterios de clase y representación política. Los beneficios sociales que no constituyen derechos universales tienden a reforzar la estratificación social derivada de las capacidades políticas de los actores sociales y el Estado solo proporciona esos beneficios cuando las familias no lo consiguen por sí mismas. Se basa en la legitimidad del Estado para promocionar la integración social y el desarrollo económico.
• El modelo socialdemócrata fue para dar respuesta a los problemas sociales concomitantes de la Segunda Guerra Mundial, en el que se recomendaba la creación de una sistema de seguridad social sustentado a través de contribuciones de todos los ciudadanos ante contingencias como la enfermedad, el desempleo o la vejez. Incluía pensiones familiares, beneficios por maternidad y apoyo a las viudas. Este modelo basa su financiación en contribuciones de los trabajadores, empleadores y Estado, aunque con cobertura universal.

2.3 POLÍTICA SOCIAL

El término Política Social hace referencia a medidas que los gobiernos adoptan para abastecer de protección y bienestar a los ciudadanos, así como al modo en el que se implantan y a su estudio académico. Las medidas gubernamentales que se adoptan mediante la política social se relacionan con los servicios sociales, y como se ha indicado, con el Estado de bienestar.

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