Mercosur

El MERCOSUR

El 26 de mayo de 1991 Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay suscribieron el Tratado de Asunción instituyendo el MERCOSUR, e incorporado a la ALADI como acuerdo de complementación económica nro. 18.

Se trata de una unión aduanera que se ha fijado como meta avanzar hacia la creación de un mercado común. La unión aduanera es una forma de discriminación comercial en cuanto rebaja los aranceles dentro de la unión y establece una barrera arancelaria externa común, con lo cual combina libre comercio con proteccionismo.

Una forma más avanzada de integración es el mercado común, una unión aduanera que permite el libre movimiento de los factores de producción entre los países miembros.

Para llegar al establecimiento del mercado común se fijan los instrumentos necesarios:

• un programa de liberación comercial

• la coordinación de políticas macroeconómicas

• un arancel externo común

• la adopción de acuerdos sectoriales.

Por el Protocolo de Ouro Preto se dispuso que el MERCOSUR tiene personalidad jurídica internacional.

Mientras durara el período de transición -31.12.1994- estaría a cargo de dos órganos:

• el Consejo del Mercado Común

• el Grupo del Mercado Común

El órgano superior es el Consejo, integrado por ocho miembros: los ministros de economía y de relaciones exteriores de los Estados parte. Se reúnen cada vez que así lo deciden sus miembros y, por lo menos una vez al año, con la participación de los presidentes de los estados. La presidencia del consejo se rota entre los cuatro países.

El grupo del mercado común es el órgano ejecutivo del MERCOSUR y posee la facultad de iniciativa de cuanto juzgue necesario para la marcha de la institución. Está integrado por cuatro miembros titulares y cuatro alternos por cada país, que representen a los ministerios de relaciones exteriores y economía y al banco central respectivo. Las decisiones se toman por consenso.

El protocolo de Ouro Preto (1994) actualizó la estructura básica del tratado de asunción, incorporando nuevos órganos. Estableció la Comisión de Comercio, que tiene por objeto vigilar la aplicación de la política comercial común, la Comisión Parlamentaria que representa a los parlamentos de los estados parte y el Foro económico y Social como órgano de consulta de los representantes.

Los miembros son los cuatro países que suscribieron originariamente el tratado: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Está abierto a la adhesión de los demás países de la ALADI después de 1996 o antes para aquellos que no forman parte de otras integraciones regionales. Se asoció Chile y Bolivia. En 2006 se asoció como miembro Venezuela.

La solución de controversias está reglamentada por el Tratado de Asunción, el Protocolo de Brasilia (1991) y el Protocolo de Olivos (2002).

El protocolo de Brasilia dispone una secuencia de etapas que comienzan con las negociaciones directas entre las partes en conflicto, pasando si no alcanza al grupo mercado común. En caso necesario, cuando el grupo mercado común no lograra una solución satisfactoria para las partes, está previsto el procedimiento arbitral por tribunales compuestos por tres miembros elegidos de las listas otorgadas por los Estados, 10 por cada parte.

Asimismo se prevén los reclamos de particulares, que deberán formalizarse ante la sección nacional del grupo mercado común, que decidirá. Si su decisión no fuera aceptada, el asunto pasará al grupo mercado común principal, que deberá convocar a un grupo de expertos para que emita un dictamen.

Si se aceptara el reclamo contra un Estado parte, cualquier otro Estado parte podrá requerirle la corrección de la medida cuestionada o su anulación. De no prosperar el requerimiento el Estado parte recurrente podrá acudir directamente al procedimiento arbitral.

Situación Política

Reunión de Cancilleres del Mercosur en Venezuela

Por Pablo Gómez Barrios

Miércoles 30 octubre, 2013

Los Cancilleres y ministros de Economía de los países miembros del Mercosur se reúnen este miércoles en Caracas por primera vez bajo la presidencia de Venezuela, en un momento en que el bloque comercial sudamericano busca un consenso interno frente a las negociaciones de un tratado de libre comercio con la Unión Europea.

Según una fuente de la cancillería venezolana, está prevista la presencia de todos los cancilleres de los países miembros, salvo el de Paraguay, que aún no ha hecho efectivo su regreso formal al Mercosur, pese a que ya le fue levantada la suspensión impuesta por la destitución de Fernando Lugo de la presidencia en junio de 2012.

A la capital venezolana llegaron ya los Cancilleres de Argentina, Héctor Timerman, y de Uruguay, Luis Almagro, así como David Choquehuanca, canciller de Bolivia, país que está en proceso de adhesión al Mercosur. La cita también incluye una reunión de los ministros de Economía, Finanzas y Comercio del Mercosur.

Venezuela, que se sumó al bloque en 2012, recibió por primera vez la Presidencia semestral del bloque, que tiene entre sus desafíos más inmediatos, acordar una propuesta conjunta para presentar a la Unión Europea en las negociaciones para un tratado comercial.

Los cancilleres se reunirán mañana en Caracas para analizar los pasos para terminar de normalizar la situación de Paraguay, que fue suspendido del bloque en junio de 2012 tras la destitución por parte del Parlamento paraguayo del presidente Fernando Lugo en un controvertido juicio político.

Después de las elecciones y la juramentación del nuevo presidente Horacio Cartes en agosto, el Mercosur levantó la suspensión de Paraguay, pero su regreso aún no se ha hecho efectivo por decisión del gobierno paraguayo.

Paraguay insiste en una solución jurídica previa a la situación de Venezuela, que fue incorporada al bloque durante su suspensión y cuyo ingreso había estado congelado durante años debido a un veto del Parlamento paraguayo.

Venezuela y Paraguay dieron un nuevo paso este martes para restablecer sus relaciones diplomáticas, rotas tras la expulsión de su respectivo personal diplomático en julio de 2012, después de la destitución de Lugo, con la designación por parte de Asunción de un nuevo embajador en Caracas.

El presidente uruguayo, José Mujica, dijo la semana pasada que Paraguay representará al Mercosur en las negociaciones con la Unión Europea y que “es inminente” que se defina la propuesta que se va a entregar “probablemente a fin de año”.

El Mercosur se constituye como el área económica y plataforma industrial, más dinámica, competitiva y desarrollada, no sólo de Latinoamérica, sino de todo el hemisferio sur. Está considerado como el cuarto bloque económico del mundo, en importancia y volumen de negocios, y la quinta economía mundial, si se considera el PBI nominal producido por todo el bloque.

Venezuela asumió este 12 de julio la presidencia pro-tempore de Mercosur. Maduro y el martillo que le acredita, constituyen la simbología del acto que confirma el derrotero del bloque. Nuevamente recorro mis palabras, en agosto de 2012 escribí para la Revista Perspectiva www.revistaperspectiva.com un artículo denominado “El Socialismo en el Siglo XXI se toma Mercosur” a propósito del ingreso de Venezuela, allí afirme:

El pasado 29 de junio de 2012, luego de una muy criticada decisión de los presidentes de los Estados partes del MERCOSUR, se le dio luz verde a Venezuela para que ingrese como miembro pleno de ese esquema de integración, posición que el gobierno venezolano buscaba desde el año 2006. Para el ingreso de un nuevo país miembro, el artículo 20 del Tratado de Asunción (tratado fundacional del MERCOSUR), establece que los respectivos parlamentos de los Estados parte deben aprobarlo unánimemente de conformidad con lo establecido en sus ordenamientos jurídicos. Ya los congresos de Argentina, Brasil y Uruguay habían dado la venia para su incorporación años atrás. Sin embargo, el predominante criterio conservador del Senado paraguayo puso múltiples barreras por temor a que las radicales posiciones de Hugo Chávez pudieran enturbiar más de lo que está el panorama del bloque subregional.

Los senadores paraguayos no cedieron nunca a su postura, pero Venezuela ingresa pescando en río revuelto, colándose gracias a la crisis política que se generó semanas atrás cuando el Congreso de Paraguay despojó de su investidura al presidente Fernando Lugo, y así los presidentes de los Estados partes del MERCOSUR, reunidos en la ciudad argentina de Mendoza, resolvieron aplicar la llamada “Cláusula Democrática” para suspender a ese país como miembro hasta que se produzcan las elecciones del año 2013.

La decisión política tomada por las más altas autoridades de Argentina, Brasil y Uruguay, al incluir a Venezuela de esa forma, ha sido blanco de un importante rechazo de vastos sectores en la región. El canciller paraguayo, José Félix Fernández, advirtió que la incorporación carece de base legal y abre las posibilidades de una denuncia en los tribunales internacionales de justicia. Por su lado, el Vicepresidente uruguayo, Danilo Astori, ha deplorado a viva voz la manera en que se incorporó a Venezuela, dándole la espalda a las instituciones paraguayas. Astori aseveró que “El retroceso más grande y más grave que ha sufrido el Mercosur en toda su compleja historia, es que ahora la única institucionalidad válida no es la de los tratados,

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