Piramide De Kelsen

PIRAMIDE DE KELSEN

JERARQUIA NORMATIVA EN EL PERÚ

Todo el conjunto de normas legales vigentes en todo estado jurídicamente organizado, en este caso en el país, integran la estructura legislativa, que viene a ser un sistema de normas ordenadas jerárquicamente entre si de modo que tiene la forma de una pirámide.

Su creador fue el filosofo austriaco Hans Kelsen por lo que se le denomina la pirámide de Kelsen, quien por primera vez ordenó y esquematizo esta jerarquía piramidal en su obra “ La Teoría Pura del Derecho” fue publicada en 1934.

A continuación, explicaremos cada una de las normas de esta estructura jerárquica, a fin de distinguir, la finalidad y el tipo de autoridad del que se deriva

La Constitución.- Que es la constitución política llamado también Ley de Leyes o Ley marco, es la ley fundamental de la organización del estado. Normas de mayor jerarquía, que sirve como principios rectores para regular las relaciones entre los poderes públicos y los ciudadanos en general, y que prevalecen sobre toda otra norma legal. Ejm. La Constitución Peruana de 1993.

¿Quién lo aprueba? Son aprobadas por las asambleas constituyentes o los congresos constituyentes, como fue el caso del congreso constituyente democrático que aprobó la última constitución de 1993.

¿Qué finalidad tiene? Regular las relaciones entre los poderes públicos y los ciudadanos en general en aspectos fundamentales del ordenamiento jurídico, tanto de carácter civil, penal, tributario, laboral, social, económico, y político; estas normas no pueden ser contradichas ni desnaturalizadas por ninguna otra, de ser así, se atenta contra el estado de derecho.

Los tratados.-

¿Qué son los tratados? Son acuerdos del Perú con otros estados o con organismos internacionales, pueden ser bilaterales o multilaterales. Estos acuerdos son un conjunto de actos jurídicos convencionales, firmado por los representantes de dos o más estados. Ejm. El Convenio de Berna para la protección de las obras literarias.

¿Quién lo aprueba? Luego de la negociación y la firma, lo aprueba el congreso y lo ratifica el presidente de la República.

¿Qué finalidad tienen? Establecer un convenio entre los estados sobre materias especificas, como los derechos humanos, defensa nacional, aspectos territoriales, económicos u otros, que obliga a las partes a la ratificación y su posterior cumplimiento. Así tenemos los tratados de la convención de Berna referido a la protección de la propiedad intelectual, Tratado de Roma que ampara a los interpretes y ejecutantes, El Pacto de San José de Costa Rica sobre Derechos Humanos y el Tratado de Paz con el Ecuador.

Leyes Ordinarias.-

¿Qué son las leyes ordinarias? Normas jurídicas que pueden ser leyes generales, especiales, leyes orgánicas, etc. Tienen un número correlativo, actualmente superamos el 27000 estas leyes solo se derogan por otra de igual jerarquía o sentencia del Tribunal Constitucional que declara su inconstitucionalidad. Ejm. Ley nº 20530 Ley de Pensiones.

¿Quién los aprueba? La constitución establece que la producción de normas con rango de Ley corresponde al congreso de la república, luego de aprobadas son enviadas al Presidente de la República, quien en quince días debe promulgarlas, observarlas o devolverlas.

Decreto legislativo.-

¿Qué es el decreto legislativo? Se dice que es una legislación delegada, porque el congreso autoriza al poder ejecutivo a dictar Normas con rango de Ley, las mismas que son normas de carácter especifica, tanto en materia laboral, tributaria , etc.

Tiene la misma jerarquía que una Ley Ordinaria. Ejm. Decreto legislativo Nº 822 Ley Sobre el Derecho de Autor.

¿Quién lo aprueba? Dentro de un régimen constitucional lo aprueba el consejo de ministros y es firmado por el presidente de la República, previa delegación de facultades por parte del congreso (Legislación Delegada) al Poder Ejecutivo.

Decreto Ley.-

¿Qué es el Decreto Ley? Norma legal que reemplaza a las leyes ordinarias durante los gobiernos de facto o producto de un golpe de estado, ejm. Decreto Ley 25868 Ley de Organización y Funciones de INDECOPI.

¿Quién lo promulga? Es promulgado por los gobiernos de facto, aquellos que surgen luego de un golpe de estado. No funciona el parlamento, por lo que el gobierno en base a que reúne para sí todos los poderes del estado, asume las funciones del poder legislativo. Por ejemplo los decretos leyes dictados durante los gobiernos del general Juan Velasco Alvarado, F. Morales Bermúdez y Alberto Fujimori luego del autogolpe de 1992.

Decreto de Urgencia.-

¿Qué es el Decreto de Urgencia? Norma extraordinaria de reciente creación, tiene el mismo rango de ley, ejm. D. U. 011-99, que autoriza el incremento de remuneraciones al sector público.

¿Quién lo aprueba? El consejo de ministros, refrendado por el presidente del consejo de ministros con cargo a dar cuenta al congreso, que puede modificarlo o derogarlo.

¿Qué finalidad tienen? Regular situaciones de carácter económico y financiero del país.

Ordenanza Municipal.-

¿Qué es la ordenanza municipal? Es una Norma de carácter general regula la organización, administración o prestación de los servicios públicos locales, tienen rango de ley en el ámbito de su jurisdicción y asuntos de su competencia.

¿Quién lo aprueba? Los consejos municipales, quienes ejercen funciones de gobierno en su localidad y norma sus actividades mediante las ordenanzas.

Resolución Legislativa.-

¿Qué es la resolución legislativa? Norma legal de carácter especifico tiene por objeto aprobar tratados internacionales, pensiones de gracia o autorizar al presidente de la República a ausentarse del país.

¿Quién lo aprueba? Esta norma es expedida por el congreso, se encuentra contemplado en el reglamento de este poder del estado.

Decreto Supremo.-

¿Qué es el Decreto Supremo? Norma de carácter general, proviene de la más alta instancia del poder ejecutivo, el presidente de la república; regula la actividad de un determinado sector, o varios sectores a nivel nacional. (multisectorial) como el sector educación, salud etc. Ejemplo D.S. nº 025-93-ITINCI. Reglamento de la ley de organización y funciones de INDECOPI.

¿Quién lo aprueba? Lo aprueba el ministro a cuyo sector corresponde, con la visación del presidente de la república; por lo que lleva su rubrica y la firma de un ministro de estado, no interviene el consejo de ministros.

Resolución Ministerial.-

¿Qué es la Resolución Ministerial? Es una norma cuya finalidad es ejecutar y supervisar la política general del estado dentro del ámbito de un ministerio resolviendo casos concretos y particulares.

¿Quién lo aprueba? Lo aprueba el ministro del sector quien es el encargado de firmarlo.

Resoluciones Directorales, Rectorales, Decanales, Jefaturales.-

¿Qué son las Resoluciones Directorales, Rectorales, etc.? Son normas de menor jerarquía dentro de todo el ordenamiento jurídico del estado regulan las actividades administrativas de las diferentes reparticiones del estado, por ejemplo los ministerios, colegios, universidades, hospitales, etc.

¿Quién las aprueba? Los funcionarios de las diferentes reparticiones de la Administración Pública en el ejercicio de sus funciones. Sobre la base de la ley orgánica y el reglamento de organización y funciones de la entidad respectiva.

A continuación damos un conjunto de normas, ubicadas de acuerdo a la estructura normativa del Perú:

a.-) La Constitución de 1979.

b.-) El Tratado de Paz con el Ecuador.

c.-) El Decreto Supremo 145-85-EF.- exceptúa al Banco de la Vivienda del Perú de las normas de austeridad.

d.-) El decreto legislativo nº 807 – Ley sobre facultades normas y organización del INDECOPI.

e.-) Decreto Ley 25867 – Ley de organización y funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual .

f.-) Resolución Ministerial Nº 103-85-ITCI-IND .- sobre la industria de ensamblajes

g.-) Resolución Suprema Nº 075-85-ICTI-IND.- Incluyen producto de melaza como producto de exportación.

h.-) Decreto de Alcaldía Nº 039-Lima.

i.-) Ley Nº 24099. -. Deroga el artículo 216 del Decreto Legislativo Nº 316

CONCLUSION

La estructura legislativa en el Perú tiene una jerarquía que parte de la constitución, y como tal, ninguna norma puede contradecirla, de ser así puede ser declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional a fin de asegurar el estado de derecho en el país.

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