COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS

COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS

INTERESES NACIONALES

ZONAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO

Zonas de Seguridad de Fronteras y Áreas Reservadas de Seguridad

Espacios Geográficos Nacionales Reservados bajo control de FF.AA.

NOVIEMBRE 2013

EL PRESENTE DOCUMENTO CONTIENE INFORMACIÓN SENSIBLE PARA LA SEGURIDAD NACIONAL

INDICE

1. SITUACIÓN GENERAL

2. ZONAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO: Marco Legal - Referencia Histórica

3. OBJETIVOS PRINCIPALES Y ESPECÍFICOS DE LA DELIMITACIÓN

4. CONCEPTOS Y DEFINICIONES

5. CRITERIOS GENERALES PARA LA DELIMITACIÓN

6. RESTRICCIONES DE SEGURIDAD EN LOS ESPACIOS GEOGRÁFICOS RESERVADOS

7. NORMAS GENERALES DE APLICACIÓN A TRAVÉS DE LOS PLANES MILITARES

8. INDICE GENERAL DE AREAS RESERVADAS Y ZONAS FRONTERIZAS

9. AREAS DE SEGURIDAD NACIONAL y ÁREAS PROTEGIDAS, con prohibiciones para extranjeros

10. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES

11. RECOMENDACIONES GENERALES

DESARROLLO

1. SITUACIÓN GENERAL

a. En una visión general de seguridad, en el estado ecuatoriano y en la región, se continúa luchando por un nuevo orden basado en democracia y estabilidad política y social como requisito fundamental para un desarrollo económico sostenido; economía humanizada; protección de áreas, instalaciones e infraestructura estratégica nacional; defensa del medio ambiente y de los recursos naturales y energéticos estratégicos; integración más allá de la cooperación; y enfrentamiento oportuno y adecuado a las contingencias de origen natural y antrópico que puedan afectar la continuidad de las actividades vitales para el Estado, a la población y sus recursos; pero a la par, nuevas preocupaciones, amenazas y factores de riesgo aparecen en la visión integral de seguridad, cuyas soluciones no deben depender solo del factor militar, sino de la relación auténtica, transparente y dinámica entre las Instituciones que conforman la Estructura de Seguridad y desarrollo de los Estados, y de la sociedad civil, venciendo con la unión, cooperación e integración, las dificultades de desniveles de desarrollo y tecnología.

b. Todos los Estados están sujetos a afectaciones a sus expresiones del poder nacional por la presencia y accionar de amenazas globales propias de un mundo de cambio e incertidumbre, tradicionales y asimétricas o nuevas amenazas con sus nuevos ingenios con tecnología de punta y sus delitos conexos cada vez más agresivos; y factores de riesgo, por lo que la filosofía de seguridad y desarrollo nacional, así como el fin supremo de los Estados y sus Instituciones será el de mantener la paz y tranquilidad en todo el territorio nacional, y prioritariamente, en sus áreas estratégicas vitales y en sus fronteras, en protección del núcleo vital y en función del desarrollo económico y geopolítico integral.

c. Las zonas fronterizas del Estado ecuatoriano, continúan con cada vez mayor dinamismo formal e informal, cuyos factores negativos generan una situación de inseguridad especialmente por la transnacionalización del crimen organizado, el narcotráfico y la situación interna vecinal. La situación amenaza a la seguridad local, nacional y regional, pues mientras continúe la presencia y accionar de factores de amenazas y factores de riesgo externos e internos, así como la falta de control adecuado por parte de las Entidades del Estado de competencia directa en seguridad y desarrollo existirá la actividad ilegal y el germen de la violencia, poniendo en peligro las áreas vitales.

d. En este contexto, una importante afectación constituyen las secuelas asimétricas del conflicto interno de Colombia que generan diferentes fenómenos sociales, de soberanía y seguridad, como narcotráfico; presencia y accionar de grupos armados ilegales, GIAC, y bandas criminales, BACRIM; contrabando en general y especialmente de productos subsidiados por el Estado; delincuencia organizada y común; migración masiva, descontrolada e ilegal; el fenómeno de los refugiados; desplazamiento de la mano de obra nacional; lavado de activos; asentamientos humanos irregulares en la frontera norte; y, la adquisición de propiedades y el ejercicio de actividades económicas por parte de extranjeros en zonas fronterizas, zonas de playa, territorio insular y áreas estratégicas entre los más importantes; cuyos efectos se irradian a todo el territorio nacional y están afectando a la soberanía, seguridad y defensa nacional, es decir, al corazón mismo del Estado, a su existencia misma, obstaculizando su crecimiento ordenado en función de sus intereses geopolíticos; y por otro lado, existen factores negativos derivados de las invasiones a la propiedad privada y del Estado; los efectos del cambio climático; y la reactivación de amenazas tradicionales de soberanía marítima que estaban sepultadas en el pasado por los Acuerdos de Paz; todo lo cual ha generado una situación que ha sobrepasado la capacidad de control del estado y sus Instituciones, causando un escenario de preocupación en la consecución y mantenimiento de los objetivos nacionales por lo que se hace imperioso el fortalecimiento de la capacidad de respuesta oportuna y adecuada del Estado, de manera integral.

e. La afectación mencionada es a todos los factores del poder nacional, político, económico, social y militar, a lo cultural y a la identidad nacional, con la consiguiente, entre otras cosas, disminución gradual del potencial y capacidad infraestructural instalada del Estado ecuatoriano destinada a satisfacer las necesidades básicas de su población, especialmente de los sectores más sensibles del territorio nacional, al tener que albergar y subsidiar la permanencia de extranjeros,

2. ZONAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO: Marco Legal y Referencia Histórica

Su determinación, conceptos, dimensionamiento y actualización se establece con respecto a las capacidades institucionales, llegándose a incluir ciertas áreas de interés económico y social, desde el ámbito de competencia de seguridad y defensa, para el accionar institucional militar desde tiempos de paz; y, su control es una actividad sustentada en la misión constitucional de FF.AA., de defensa de la soberanía e integridad territorial, y apoyo al desarrollo nacional. Su actualización la realiza el Comando Conjunto en base a un amplio proceso de consolidación y convalidación de información estratégica, operacional, táctica, técnica, jurídica y geográfica, contenida en los Estudios de Estado Mayor Institucionales e Informes Técnico Militares, de las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea, y Comandos Operacionales en todo el territorio nacional, y en base a un proceso de interconsultas con Ministerios, Organizaciones, Instituciones y Entidades del Estado, en materia de seguridad, desarrollo y ordenamiento territorial, y con la sociedad civil.

Los principios de seguridad, soberanía e integridad territorial, se aplican desde su concepción, con carácter integral, donde el ser humano es el sujeto permanente de todos los esfuerzos.

Del Proceso de Actualización: El Consejo de Seguridad Pública y del Estado, COSEPE, en sesión de julio 2012, dispuso al Comando Conjunto la actualización del Decreto Ejecutivo 433 de junio 2007 (3ª. Actualización en los últimos 10 años), de delimitación de los espacios geográficos nacionales RESERVADOS bajo control de FF.AA., para eliminar, crear o modificar las existentes zonas de seguridad, informe aprobado por el Ministerio de Defensa, MIDENA, y Ministerio de Coordinación de Seguridad, MICS, para Dictamen del COSEPE.

Hasta la promulgación de un nuevo Decreto Ejecutivo, y en vista de que la seguridad y defensa nacional no pueden admitir vacíos de poder que vulneren la situación de seguridad local y nacional, se mantiene en vigencia el Decreto 433 y la aplicación de sus Restricciones de Seguridad en las áreas declaradas como zonas de seguridad.

MARCO LEGAL

a. Constitución de la República, octubre 2008, Arts. 158, 162, 313, 404, 405, 407 y 413;

b. Ley Orgánica de la Defensa Nacional, enero 2007, Art. 16 lit. k) y m);

c. Ley de Seguridad Pública y del Estado; Arts. 10 lits. i y l; 11 lit d); 38; 39; 40; 41; 42; y 43;

d. Código Civil, Arts. 604, 605, 606 Y 607;

e. Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre; Arts. 31; 66; 67; 68; 78; 79;

f. Decreto Ejecutivo 433 de Junio 2007.

a. Constitución de la República:

Arts. 158 y 162: “Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía e integridad territorial, y apoyo al desarrollo nacional.”

Art. 405:“El sistema nacional de áreas protegidas… su rectoría y regulación será del Estado…”;

“Las personas naturales o jurídicas extranjeras no podrán adquirir a ningún título tierras o concesiones en las áreas de seguridad nacional ni en áreas protegidas, de acuerdo con la ley.”

Art. 413: “Sectores estratégicos, servicios y empresas públicas; El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia.

Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de los

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