Proceso de reforma en el sector público y en el comportamiento de las empresas estatales

La implementación de estas guías de Buen Gobierno Corporativo implica un proceso de reforma

en el sector público y en el comportamiento de las EPE. Como es de suponer, estas reformas no

son sencillas de ejecutar por diversas razones. La primera es que el sector público quizás no haya

tomado conciencia de la importancia de este tema o que el conflicto de intereses entre distintos

ministerios, agencias y ramas del poder público impidan actuar en esta dirección. La segunda es que

la gerencia de las EPE puede no estar interesada en impulsar estos cambios que implican mayores

niveles de transparencia y rendición de cuentas. Adicionalmente, este proceso de cambio contempla

una transformación profunda en la cultura gerencial, donde la adopción de estas prácticas puede ser

una dinámica lenta, con pequeños cambios incrementales.

Sin embargo, los beneficios son enormes. Una clara distinción entre la función de propiedad y la

de regulación por parte del Estado puede promover un mercado más dinámico y profundo en el

que participen tanto empresas privadas como EPE. Un accionista estatal claramente identificado

puede ejercer una supervisión sana y productiva que impulse la creación de valor por parte de la

EPE, sin necesariamente inmiscuirse en la operatividad diaria de la empresa. Un directorio funcional

y con liderazgo puede producir las estrategias adecuadas que una gerencia profesional puede implementar

exitosamente. La difusión de información del desempeño de las EPE no sólo garantiza

una ciudadanía mejor informada, sino una empresa más atractiva para inversionistas potenciales. Un

buen Gobierno Corporativo implica una EPE con mejor gerencia, más abierta y, por lo tanto, más

responsable frente a su accionista y dolientes más cercanos (empleados, clientes y ciudadanos).

Lo primero que requiere un proceso de cambio institucional de esta naturaleza es un compromiso político

del más alto nivel, con una visión creíble que comunique la necesidad de esta transformación. Una

Las Reformas de las Empresas del Estado

de las primeras decisiones que debe tomar el Presidente o el Ministerio a cargo es tratar de garantizar

que la función de propiedad de las EPE esté claramente concentrada en las instancias pertinentes,

capaces de ejercer sus derechos como accionistas. Esto debe realizarse sin la intención de pasar de

ejercer una función pasiva a desempeñar una función intrusiva en la actividad diaria de las EPE.

Por otra parte, la alta gerencia de las EPE debe percibir que este esfuerzo es un mandato creíble

y que debe liderar esta transformación –junto al sector público–. En este sentido, la importancia

del liderazgo y compromiso de la agencia que representa al accionista y de la alta gerencia de la

EPE es fundamental. Los procesos de reforma fracasan cuando alguna de estas condiciones no está

presente: i) no existe un compromiso de alto nivel en el gobierno; ii) no existe un accionista estatal

claramente identificable que se comprometa con la EPE a promover el cambio; y iii) el liderazgo del

Directorio o de la alta gerencia no está comprometido con la idea de impulsar la implementación

de mejores prácticas de Gobierno Corporativo en la empresa.

El segundo aspecto clave para garantizar la adopción de mejores prácticas de Gobierno Corporativo

es contar con un diagnóstico independiente de la situación de la empresa. Este diagnóstico debe

ser integral, esto es, debe analizar tanto la función del Estado como la del accionista, así como la

situación de la EPE en esta materia. Asimismo, debe ser compartido y dar lugar a un plan de trabajo

factible de transformación

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