El Caudillismo

LEY DE REFORMA AGRARIA 1961 Y SU IMPLICACIONESEn Venezuela, desde la conquista, los productores agrícolas han tenido acceso a la tierra agrícolamediante procesos esencialmente no mercantiles (invasión, clientelismo, uso de poder político, etc.).Sin embargo, desde fines de los años cincuenta, se ha desarrollado un mercado de la tierra en elámbito nacional, al cual los agricultores y ganaderos se dirigen a realizar sus ofertas y demandas.Este mercado se compone de tierras privadas así como bienhechurias fomentadas en terrenospúblicos. En este sentido la reforma agraria, iniciada en Venezuela hace 41 años, ha jugado un papelrelevante al titular las ocupaciones formalmente ilegales herederas de la composición colonial.Eldesarrollo histórico de la distribución de la tierra en Venezuela dio como resultado un sistemadicotómico de propiedad donde predomino un sistema de plantación-conuco en la región central y unsistema de ganadería intensiva en el hato de los llanos. Las plantaciones orientaban su producción almercado externo. Estos dos sistemas de producción fueron determinando un patrón deconcentración de la propiedad debido a su expansión productiva. Por su lado, la producción familiar campesina corresponde a una evolución de las formas indígenas (áreas de los Andes, y el MacizoOriental) o de los pueblos de misiones. El sistema de producción campesino, al no tener unavocación expansiva ha visto reducido, en términos relativos, su participación en la tenencia de latierra.Este panorama histórico puede considerarse, en términos generales, como representativo de latenencia de la tierra hasta avanzado el siglo XX, a pesar de la pérdida de vigencia de la haciendacomo eje de desarrollo agrícola en la región central a partir de los años veintes. A partir de 1950, se desarrollan medianas empresas con características tecnológicas nuevas cuyaproducción se orienta hacia el mercado interno. Para 1961, las empresas de mediana superficieaportaban alrededor del 50% de la producción agrícola del país. Al mismo tiempo, el hato llaneroinicia un proceso de modernización mientras buena parte del sistema productivo de las haciendas seva reestructurando hacia explotaciones medianas debido en particular a la reforma agraria. Elproceso de reestructuración da origen al desarrollo de unidades de explotación campesinas queaplicaron paquetes tecnológicos de explotaciones medianas dando lugar a la sub-optimización de losrecursos.Todas estas formas de desarrollo productivo agropecuario obtuvieron el control de la tierra en elmarco de procesos políticos en los cuales el Estado ha ocupado siempre un papel determinante. Lossucesivos gobiernos, desde la Corona hasta la actual Administración, organizaron la transferencia alcontrol privado del patrimonio territorial público. El proceso fue cambiando de figuras jurídicas quevan de la merced colonial a los programas vigentes de reforma agraria, pasando por lasenajenaciones de baldíos en

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