Teroia De La Constitucion

TEORIA DE LA CONSTITUCIÓN Karl Loewenstein

CAPÍTULO PRIMEROSOBRE LA ANATOMIA DEL PROCESO DEL PODER POLÍTICOLa Enigmática Tríada

Los tres incentivos fundamentales que dominan la vida del hombre en la sociedady rigen la totalidad de las relaciones humanas, son:

el amor, la fe y el poder

; deuna manera misteriosa, están unidos y entrelazados. Sabemos que el poder de lafe mueve montañas, y que el poder del amor es el vencedor de todas las batallas;pero no es menos propio del hombre el amor al poder y la fe en el poder. Lahistoria muestra cómo el amor y la fe han contribuido a la felicidad del hombre, ycómo el poder a su miseria. (23)

El poder políticoLa política no es sino la lucha por el poder

. Se considera el poder como lainfraestructura dinámica de las instituciones sociopolíticas.Quizá se pueda decir que la soberanía no es más, y tampoco menos, que laracionalización jurídica del factor poder, constituyendo éste el elemento irracionalde la política. Según esto, soberano es aquel que esta legalmente autorizado, enla sociedad estatal, para ejercer política, o aquel que en último término la ejerce.(23 y 24)

La «cratología» como ciencia

El poder político, como todo poder, puede ser conocido, observado, explicado yvalorado solo en lo que concierne a sus manifestaciones y resultados. Sabemos,o creemos saber, lo que el poder hace, pero no podemos definir su sustancia y suesencia. Admitiendo que una ciencia del poder, una cratología,

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existe esindudable que se encuentra en la infancia, y hasta cabe preguntarse si alguna vezpodrá llegar a convertirse en seguro instrumento de trabajo del conocer humano.No resulta en absoluto que, nacida en una sociedad pluralista, la ciencia políticaamericana, largo tiempo dedicada al análisis del comportamiento (behavioristapproach) en el fenómeno político, se haya sentido especialmente atraída por lamanifestación del poder.

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En este ambiente científico se ha formado laextraordinariamente ambiciosa «teoría de la influencia», dispuesta a aplicar a lasustancia del poder político que todavía esta por probar si es susceptible de ser medido: las técnicas de las ciencias del comportamiento o de la conducta,basadas en los métodos cuantitativos de medición. Para los fanáticos de lamedición no hay ningún misterio sacrosanto en la conducta del hombre; para ellosel único sacramento es la estadística. (25-26)

Poder y sociedad estatal

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Del griego poder

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Cfr. ROBERT A. BRADY,

Business as a System of Power

(Nueva York, 1943): JOHN KENNETHGALBRAITH, American Capitalism,

TEORIA DE LA CONSTITUCIÓN Karl Loewenstein

El poder hace exclusivamente a una situación o relación de hecho que en sí,éticamente, no es ni buena ni mala.Considerada como un todo, la sociedad es un sistema de relaciones de poder cuyo carácter puede ser político, social, económico, religioso, moral, cultural o deotro tipo. El poder es una relación sociopsicológica basada en un recíprocoefecto entre los que detentan y ejercen el poder —serán denominados losdetentadores del poder— y aquellos a los que va dirigido —serán aquí designadoscomo los destinatarios del poder.

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Dentro del marco de la sociedad, el Estado sepresenta como la forma exclusiva o preponderante, según la situación histórica, dela organización sociopolítica. En la sociedad estatal, el poder político aparececomo el ejercicio de un efectivo control social de los detentadores del poder sobrelos destinatarios del poder. (26)Por control social, en el estricto sentido de la ciencia contemporánea, se debeentender la función de tomar o determinar una decisión, así como la capacidad delos detentadores del poder de obligar a los destinatarios del poder a obedecer dicha decisión, así como la capacidad de los detentadores del poder de obligar alos destinatarios del poder a obedecer dicha decisión.En el Estado moderno, constitucional y democrático, la esencia del proceso delpoder consiste en el intento de establecer un equilibrio entre las diferentes fuerzaspluralistas que se encuentran compitiendo dentro de la sociedad estatal, siendogarantizada la debida esfera para el libre desarrollo de la personalidad humana.En las modernas autocracias, bien sean dictatoriales o autoritarias,

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un únicodetentador del poder monopoliza el poder político como control social, estando elmiembro individual de la sociedad estatal sometido a las exigencias ideológicasdel grupo dominante. (27)

Sobre el carácter demoníaco del poder

El poder encierra en sí mismo la semilla de su propia degeneración. Esto quieredecir que cuando no esta limitado, el poder se transforma en tiranía y en arbitrariodespotismo. De ahí que el poder sin control adquiera un acento moral negativoque revela lo demoníaco en el elemento del poder y lo patológico en el procesodel poder. De esta doble faz del poder fue plenamente consciente Aristótelescuando enfrentó las formas «puras» de gobierno a las formas «degeneradas»: lasprimeras están destinadas a servir al bien común de los destinatarios del poder;las segundas, el egoísta interés de los detentadores del poder. El famoso —frecuentemente mal citado— epigrama de lord Acton hace patente de maneraaguda el elemento patológico inherente a todo proceso del poder. «Power tendsto corrupt absolute power tends to corrupt absolutely». El poder tiende acorromper y el poder absoluto tiende a corromperse absolutamente. (28)

El control del poder político

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La terminología en inglés es: power holders (detentadores del poder) y power addressees (destinatarios del poder). Y en alemán: Machtträger o Machtrinhaber y Machtadressaten rspectivamente (N. Del T,)

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Sobre esta diferencia vid. Infra, pág. 75 y s

Limitar el poder político quiere decir limitar a los detentadores del poder; esto es elnúcleo de lo que en la historia antigua y moderna de la política aparece como elconstitucionalismo. Un acuerdo de la comunidad sobre una serie de reglas fijasque obligan tanto a los detentadores como a los destinatarios del poder, se hamostrado como el mejor medio para dominar y evitar el abuso del poder políticopor parte de sus detentadores. (29)Por una parte, los detentadores del poder necesitan debida autoridad para llevar acabo las tareas estatales; por la otra, es indispensable que bajo dicha autoridadquede garantizada la libertad de los destinatarios del poder.El establecimiento de un armonioso equilibrio entre estos dos valoresfundamentales es, en principio, el eterno problema del hombre en la sociedad.Según se haga la elección entre libertad y sociedad estatal. La libertad de losdestinatarios del poder sólo quedará garantizada cuando se controle debidamenteel ejercicio del poder llevado a cabo por sus detentadores. La existencia oausencia de dichos controles, su eficacia y estabilidad, así como su ámbito ointensidad, caracterizan cada sistema político en particular y permiten diferenciar un sistema político de otro. Así, pues, sólo el análisis del mecanismo de vigilanciay control del poder conduce a la comprensión del proceso político. (29-30)

El sistema político

Con la introducción del concepto «sistema político»

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se abre otro camino en tornoal fenómeno del poder. En el sentido más amplio, todo Estado con unasdeterminadas relaciones entre los detentadores y los destinatarios del poder,expresada en la forma de unas permanentes instituciones gubernamentales, es unsistema político; su característica esencial es el aparato o mecanismo a través delcual se lleva a cabo la dirección de la comunidad y el ejercicio del dominio.La clave para llegar a una útil diferenciación entre los distintos sistemas políticosse encuentra en las diversas ideologías y en las típicas instituciones que a éstasse corresponden, por medio de las cuales funciona cada concreta sociedadestatal. Todos los sistemas políticos están montados necesariamente sobredeterminadas instituciones e ideologías.Las instituciones son el aparato a través del cual se ejerce el poder en unasociedad organizada como Estado; las instituciones son, por lo tanto, todos loselementos o componentes de la maquinaria estatal, es decir, en nuestros días, elgobierno, el parlamento, los tribunales de justicia, la administración pública, lapolicía y los sistemas de valores que dan sentido a las instituciones y determinan sus telos.

El concepto de ideología se puede definir de la siguiente manera: «Un sistemacerrado de pensamiento y creencias que explican la actitud del hombre frente a lavida y su existencia en la sociedad, y que propugnan una determinada forma deconducta y acción que corresponde a dichos pensamientos y creencias, y quecontribuye a realizarlos»

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Las ideologías son las cristalizaciones de los valoresmás elevados en los que cree una parte predominante de la sociedad, o —ocurriendo rara vez– la sociedad en su totalidad. Es importante subrayar expresamente que las ideologías —y esto es lo que las diferencia de la teoría ofilosofía política— impulsan a sus partidarios a la acción para conseguir surealización. Ideologías son, por lo tanto, el telos o el «espíritu» del dinamismopolítico en una determinada sociedad estatal. (30-31)Un enfoque ontológico de la historia de las instituciones políticas podrá quizámostrar que las ideologías sociopolíticas han creado en cada caso lasinstituciones adecuadas para servirlas. Seguro es que la mayor parte de lasinstituciones están fundadas, condicionadas y acuñadas por una ideología.El concepto «sistema» adquiere en nuestra investigación un específico significado:se entenderá por tal una sociedad estatal que vive bajo una ideología concretapolítica, sociopolítica, ética o religiosa a la cual corresponden unas determinadasinstituciones destinadas a realizar dicha ideología dominante. Sistemas políticosen este sentido hay relativamente pocos; históricamente se pueden mencionar,entre los más importantes, la teocracia, la monarquía absoluta basada en unalegitimación dinástica, el constitucionalismo de carácter liberal e igualitario, elcolectivismo (corporativo, social o comunista) y el fascismo de orientaciónminoritaria-élite. (31)Es característico de la conciencia ideológica en el proceso del poder político denuestros días, que aún aquellos regímenes políticos que se basan en el simplehecho de la fuerza se sientan obligados a colgar de sus bayonetas una banderaideológica cuyo color generalmente es de tipo nacionalista.(31-32)

Sistemas políticos y formas de gobierno

El concepto «sistema político» no tiene el mismo significado que el concepto«forma de gobierno». Como concepto genérico, el término «sistema político»abarca por lo general una serie de tipos de gobierno que están unidos por laidentidad o afinidad de sus ideologías y de las instituciones que a éstascorresponden. Así, el sistema político del constitucionalismo democrático incluyediversos tipos de gobierno que, según queda conformada la interacción de losdiferentes detentadores del poder en la formación de la voluntad estatal, seinstitucionalizan como presidencialismo, parlamentarismo con supremacía de laasamblea o del gabinete, gobierno de asamblea, gobierno directorial, democraciadirecta o semidirecta. Todos estos tipos de gobierno están inspirados por unamisma ideología, esto es, por aquella concepción que considera la voluntadpopular como el poder supremo.

Frente a esto, el sistema político de la autocracia presenta un repertorio másamplio de ideologías políticas dominando el proceso del poder: se advierten entreotros, sistemas de valores de tipo minoritario-élite, de legitimación mágica,timocrático, proletario, racial, corporativo; todos ellos caracterizados por negar elprincipio de igualdad. (32)En correspondencia con la respectiva ideología dominante, y como materializaciónde ella, se constituyen las más diversas formas de gobierno: monarquía absoluta,gobierno de asamblea tal como la practica hoy el comunismo, la dictadurapersonal del fascismo y del nazismo, así como los diferentes regímenesautoritarios, orientados hacia un neopresidencialismo, cuyo telos ideológico no essino una capa exterior que cubre el monopolio del poder que ejerce el dominador de hecho: esas estructuras del poder pueden ser denominadas gobiernoshorizontales, ya que no están en absoluto enraizadas en los destinatarios delpoder. (32)En virtud de una precisión terminológica, quede, pues, asentado que en lasiguiente exposición el concepto «sistema político» se refiere a la estructuraideológica, mientras que el concepto«tipo de gobierno» o «régimen político» aludea la concreta conformación de las instituciones del sistema político en unadeterminada sociedad estatal. (32)

Distribución y concentración del ejercicio del poder

El criterio de distribución y concentración del ejercicio del poder debe ser examinado aplicándolo a todas las fases del proceso gubernamental. Se da unadistribución del poder en la designación de los detentadores cuando, por ejemplo,un cargo vinculado a cierto poder político se obtiene a través de elecciones libresentre los diversos candidatos y partidos en competición. En oposición a esto, sedará una concentración del poder cuando el detentador del poder accede al cargobien por la fuerza (conquista, revolución) bien por elecciones falseadas.En el ejercicio del poder existe una distribución del poder cuando la funciónlegislativa se lleva a cabo conjuntamente por el gobierno y el parlamento, ocuando dos cámaras parlamentarias participan en dicha función; la concentracióndel poder se manifiesta en el monopolio legislativo bien del gobierno o delparlamento, quedando excluido del acto legislativo el uno o el otro.(33)Finalmente, el control del poder político estará distribuido entre diferentesdetentadores del poder cuando, por ejemplo, el parlamento puede destituir algobierno por el «voto de no confianza»

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o cuando el gobierno puede disolver e

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