FINANZAS PÚBLICAS: ACTIVIDAD FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA[pic 1]

VIRRECTORADO ACADÉMICO

COORDINACIÓN DE PROYECTOS DE CARRRRAS CIENCIAS FISCALES

SEDE CAICARA DEL ORINOCO

PROYECTO DE CARRERA: TEORIA GENERAL DE TRIBUTO.

BACHILLER: CARLOS J.ORTEGA P. - C.I. 25.494.893

TEMA I: FINANZAS PÚBLICAS: ACTIVIDAD FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO

A través de la actividad financiera,  el Estado busca obtener ingresos para cumplir los fines que demanda la colectividad, y en algunas ocasiones para ello, debemos reconocer la vieja concepción de los juristas que han aceptado sin discusión que la regulación se explica por el interés público, y apenas han inquirido más en las causas y motivaciones de por qué se elaboran y aprueban normas que someten la actividad regulada.  

El Estado Venezolano tiene un papel fundamental como regulador para asegurar la protección del sistema socio-económico. Nuestra Carta Fundamental consagra en su artículo 112 lo siguiente: “Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en esta Constitución y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de interés social”.

La actividad financiera con un eficiente sistema tributario interno permitirá que los postulados constitucionales se cumplan en beneficio del colectivo, esto es la población en general, sin ninguna exclusión.

Finanzas públicas: es la disciplina que estudia la manera como el Estado cubre sus necesidades financieras e indaga la forma de conseguir una distribución más equitativa de la riqueza utilizando los resortes fiscales a la par que con estos mismos instrumentos se atenúan las oscilaciones cíclicas o se promueven la ocupación plena

El autor Jaramillo entiende por Finanzas Públicas “el conjunto de reglas y principios que determinan la manera de construir, administrar e intervenir el patrimonio público”.

Por su parte Dalton en su libro titulado “Principios de Finanzas Públicas” dice las Finanzas Públicas tratan de los ingresos y de los gastos de los entes públicos y de su mutuo ajuste.

El Estado con el objeto de cumplir sus fines, desarrolla una serie de actividades muy complejas que lleva adelante a través de los servicios públicos. El Estado busca obtener ingresos y hacer erogaciones para cumplir con los servicios esenciales, tales como salud, educación, justicia, vivienda, vialidad, obras de interés social, entre otros; esta actividad que consiste en obtener recursos (ingresos), conservación de sus bienes y egreso (gastos), se denomina Actividad Financiera.Villegas afirma que la actividad financiera  se traduce en una serie de entradas y salidas de dinero en la caja del Estado, y que su característica fundamental es la instrumentalidad, ya que se distingue de todos los otros que ejecuta el mismo Estado en que no constituye un fin en sí misma, o sea, que no atiende directamente la satisfacción de una necesidad de la colectividad, sino que cumple una función instrumental porque su normal desenvolvimiento es condición indispensable para el desarrollo. Es lógico, y tiene razón el autor Villegas en lo que expresa, ya que si no existen recursos necesarios, es imposible la actuación del Estado para cubrir las necesidades públicas. Esta actividad financiera conlleva a la realización de otras actividades una vez obtenidos los recursos indispensables.

La actividad financiera puede también proponerse el objetivo de contribuir con el instrumento del gasto, del recurso o de ambos, a la estabilización de la economía, esto es, del nivel de precio y del empleo, plena ocupación, como también de la balanza de pagos; así lo establece el autor Jarach.En Venezuela la actividad financiera está regulada por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico, la Ley de Presupuesto Ejercicio Fiscal del año en curso, entre otras leyes.

Es importante aclarar que la Actividad Financiera es parte de la Actividad Económica misma sólo que la Actividad Financiera proporciona los medios, los cuales generalmente son de tipo pecuniario, o sea en forma de dinero. Así el Estado mediante su Actividad Financiera obtiene los medios para cumplir la Actividad Económica Pública.

Fines de la Actividad Financiera: El Neutralismo e Intervencionismo: Este propósito es un tanto engorroso ya que se presentan oposiciones entre los financistas generando ingresos para unos y pérdidas para otros; El Estado Gendarme: El Estado debe encargarse de aquellas actividades que no sean atractivas para el empresario privado por su escasa o nula rentabilidad, o por su alto riesgo neto. El único fin es obtener ingresos que luego serán destinados para satisfacer las necesidades que presenta el país.

Necesidades Púbicas: Una necesidad es una carencia. Es un impulso irresistible que hace que las causas obren infaliblemente en cierto sentido. Las necesidades públicas nacen de la vida colectiva y se solventan mediante la actuación del Estado. Estas necesidades pueden ser materiales (vivienda, vestido, alimentos, entre otros) o inmateriales (morales, religiosas, entre otras).

Los bienes y servicios públicos: son el resultado de los esfuerzos humanos para satisfacer. Las necesidades y deseos de las personas, producción económica se divide en bienes físicos y servicios intangibles.  Los bienes son objetos que pueden ser vistos y tocados. Se asumen que el consumo de los bienes y servicios provee de la utilidad (satisfacción) al consumidor.

Gasto Público: Es el total de los gastos que realiza sector público, tanto en la adquisición de bienes y servicios como en la prestación de subsidios y transferencias. Efectos del gasto Público: es una fuente importante de generación de empleo, Puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la población, Puede presionar el alza de los precios al aumentar la demanda de bienes y servicios, Puede influir en el comportamiento de la moneda frente a otras divisas y el Incremento o disminución del déficit fiscal.

Definición y clasificación de ingresos.

Cuando hablamos sobre la actividad financiera del Estado, explicamos que una de las fases de dicha actividad consiste en procurarse bienes que le permitan satisfacer las necesidades públicas. Es decir, el Estado para poder cumplir con sus funciones necesita recursos, especialmente dinero para tal fin.

El autor Ingrosso (1.956), quien define a los ingresos públicos como:

“el dinero que llega a poder del Estado para atender la necesidad financiera de los servicios públicos (pág. 89)”.

Por otro lado, el texto UNA (1.992) define a los ingresos públicos:

“son las entradas que obtiene el Estado, preferentemente en dinero, para la atención de las erogaciones determinadas por exigencias administrativas o de índole económico – social (pág. 289)”.

La definición dada se ajusta a lo que realmente es el papel del Estado y él cual participa hoy día en las actividades comerciales e industriales de donde obtiene diversidad de recursos. Debido a la diversidad de fuentes y a las diferentes clases de ingresos es necesario clasificarlos para un mejor estudio.

Existen diferentes criterios para clasificar los ingresos públicos, para nuestros fines explicaremos aquellos que generalmente se utilizan y que tienen mayor aceptación universal. Entre ellos están:

• Por su periocidad.

Este criterio atiende a la frecuencia con que se perciben los ingresos, así se clasifican en Ordinarios y Extraordinarios.

• Ingresos Ordinarios: son aquellos que se recaudan en forma periódica y constituyen una fuente normal de recursos fiscales toda vez que permanecen en el tiempo como fuente fija de financiamiento.
• Ingresos Extraordinarios: son aquellos ingresos de carácter excepcional que no son periódicos, no son fuente normal de ingresos y que se perciben únicamente en oportunidades cuando el Estado necesita realizar cierta clase de gastos públicos o inversiones especiales.

• Por su carácter económico.

• Ingresos Corrientes: son aquellos que provienen de la renta y de los ingresos personales, renovables indefinidamente.
• Ingresos de Capital: estos se producen por disposición o venta de activos físicos o financieros, tienen la característica que provienen de una riqueza agotable y producen una disminución en  los activos públicos.

• Por su origen.

Esta clasificación se fundamenta en la forma de proceder el Estado en el ejercicio de su soberanía para recolectar tributos. De acuerdo a este criterio los ingresos se clasifican en tributarios y no tributarios.

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