Guia Practica Elaboracion De Presupuesto

GuíA PráCtICA

DEl PrEsuPuEstO PúblICO

Jorge Galeano robledo

OFIP

Coordinador: Julio Ramírez Especialista: Jorge Galeano Robledo Analista Técnico: Fernando Ovando

Contáctenos: CADEP – OFIP Piribebuy 1058

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Email: ofipasistente@cadep.org.py www.cadep.org.py (Observatorio Fiscal) Asunción, Paraguay

Edición: Diciembre 2010

Diseño y diagramación: Karina Palleros

Impresión: QR Impresiones

El CADEP no comparte necesariamente la opinión vertida en la presente publicación, que es responsabilidad exclusiva de su autor.

IntroduccIón

La Guía Práctica del Presupuesto Público es elaborada en el marco del Observatorio Fiscal y Presupuestario (OFIP), iniciativa del Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP) con el respaldo de la Agen- cia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

Este material es un esfuerzo más, en entregar instrumentos de seguimiento sobre las Finanzas Públicas a los ciuda- danos, académicos, sector empresarial y otros miembros de la sociedad civil. Se espera que con una mayor compren- sión del proceso presupuestario, además, se pueda tener una mejor participación e incidencia en las decisiones sobre el Presupuesto General de la Nación, donde actualmente existe una escasa participación de la ciudadanía.

La guía presenta de manera directa y sencilla los aspectos más relevantes acerca de la administración financiera pública con énfasis en el presupuesto público nacional, sus normativas y metodologías. Además, presenta en un lenguaje ameno, cuestiones puntuales sobre las materias e instrumentos que se deben tener en consideración durante el proceso de la administración del presupuesto general de la nación (PGN) como herramienta de ejecución de las políticas públicas.

En los distintos puntos de este material se podrá encontrar los aspectos legales que en todo presupuesto público a nivel nacional o internacional deben ser conocidos y considerados por los responsables de su elaboración, aproba- ción, ejecución y control, así como por la sociedad civil, como agentes beneficiarios de la aplicación de las políticas presupuestarias del gobierno.

El material se halla organizado en tres grandes capítulos, el primero referido a los aspectos legales del presu- puesto; el segundo sobre los aspectos generales que van desde el concepto, la estructura, tipos y clasificaciones del presupuesto, y la tercera, siendo la más extensa, presenta aspectos sobre el proceso presupuestario en sí y sus distintas etapas.

ÍndIce

I- ASPECTOS LEGALES DEL PRESUPUESTO 7

Ley Nº 1.535/99 de Administración Financiera del Estado 8

II- ASPECTOS GENERALES DEL PRESUPUESTO 11

1. Concepto del Presupuesto General de La Nación 11

2. Estructura Presupuestaria 12

3. Clasificador Presupuestario 13

4. Tipos de Clasificación Presupuestaria 14

5. ¿Por qué clasificamos el Presupuesto? 19

6. Clasificación por Tipos de Presupuestos 19

III- EL PROCESO PRESUPUESTARIO Y LAS ETAPAS: 23

1. Lineamientos Generales: 24

2. Programación y Formulación: 24

2.1 El Proceso del Presupuesto 25

2.2 La Planificación en el Presupuesto 25

2.3 Proceso de Planificación para el Presupuesto Institucional 26

2.4 Formulación del Presupuesto 26

a) Principios Generales del Presupuesto 27

b) Normas Presupuestarias 27

c) Criterios de programación 28

3. Fases de la elaboración del Anteproyecto y Proyecto de Presupuesto 28

4. Fase de Estudio y Aprobación 30

5. Ejecución del Presupuesto 32

5.1 Instrumentos de Ejecución del Presupuesto 32

5.2 Etapas de la Ejecución del Presupuesto 34

5.3 Normas legales a seguir en la Etapa de Ejecución 34

5.4 Proceso de la ejecución del Presupuesto 35

6. Modificaciones Presupuestarias 36

6.1 Tipos de Modificaciones 36 a) Ampliación presupuestaria 36 b) Reprogramación presupuestaria 37

6.2 Calendario de las Modificaciones al Presupuesto 38

7. Control y Evaluación 38

8. Presentación de Informes 39

9. Rendición de Cuentas 40

¿En qué consiste, que contiene y a quienes se presenta? 40

I

Aspectos legAles del presupuesto

El Presupuesto como instrumento de ejecución del Plan de Gobierno Nacional o Municipal financiado con los

recursos públicos provenientes de impuestos, tasas y contribuciones entre otros, cuenta con disposiciones legales que regulan su percepción y administración y que deben ser observadas durante el proceso de su implementación y son las siguientes:

• Ley Nº 1.535/99 “De Administración Financiera del Estado”

• Decreto Reglamentario Nº 8.127/00, de la Ley Nº 1.535/99: Por el cual se establecen las disposiciones legales administrativas que reglamentan la implementación de la ley n° 1535/99, de Administración Financiera del Estado, y el funcionamiento del Sistema Integrado de Administración Financiera – SIAF

• Ley anual de Presupuesto: Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el periodo fiscal correspon- diente.

• Decreto Reglamentario: Por el cual se reglamenta la ley anual de presupuesto sancionada por el Congreso

Nacional.

• Ley Nº 2051/03 “De Contrataciones Públicas” y su Decreto reglamentario

• Ley Nº 3966/10 “Orgánica Municipal”, para el caso de los gobiernos locales

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