IMPACTOS DEL TLC EN COLOMBIA

Los impactos del TLC desde una perspectiva

de estática Comparativa

a. ámbito de estudio

1. productos que Compiten con importaciones

Puede afirmarse que desde el punto de vista de la desgravación otorgada por

Colombia sobre el sector agropecuario, esta afectará a los productores de bienes

que compiten directa o indirectamente (sustitutos) con importaciones, y en los

cuales Estados Unidos tiene capacidad exportadora, siempre que el costo de importación desde ese país, sin arancel y puesto en zona de producción, resulte inferior al precio interno recibido por los agricultores colombianos. Si tal condición

se cumple, se esperaría que disminuya el área sembrada y la producción nacional,

dependiendo de la magnitud de las elasticidades de oferta.

Como se puede apreciar en el cuadro 4, una proporción importante de los

cultivos de ciclo corto en Colombia constituyen el grupo de bienes que compiten

o que podrían competir con importaciones una vez implementado el TLC, compuesto básicamente por cereales (forrajeros y de consumo humano), leguminosas, oleaginosas, algodón, papa y algunas hortalizas. Así es; o bien en estos bienes

las importaciones representan ya una proporción importante de la oferta interna,

o bien el volumen de las exportaciones de Estados Unidos se constituye en una

amenaza para la producción nacional.

Se incluyen también en esta categoría las actividades pecuarias dedicadas a

la producción de carne de pollo y carne de cerdo, que son bienes ligeramente

deficitarios en el país y con protecciones arancelarias importantes, y en los cuales

Estados Unidos cuenta con una capacidad exportadora importante.

De los anteriores productos, el algodón, no se vería afectado por el TLC por

estar sujeto a una política de precio mínimo de garantía, bajo la cual el gobierno

nacional compensa cualquier diferencia que exista entre el precio pagado al productor y el precio de garantía establecido para cada cosecha8.

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En principio, el TLC tendría un impacto al eliminarse el arancel a las importaciones de algodón

originarias de los Estados Unidos, puesto que el Gobierno nacional debería realizar una mayor

erogación fiscal. Sin embargo, como normalmente el algodón importado se utiliza integralmente en la fabricación de telas y confecciones con destino a la exportación, este es introducido al

país libre de aranceles e impuesto a las ventas, bajo un régimen aduanero denominado Plan

Vallejo.

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Impactos del tlc con estados UnIdos sobre la economía campesIna en colombIa

Así mismo, aunque los productores de cultivos oleaginosos, como la soya o la

palma de aceite, podrían verse afectados debido a la competencia con importaciones de semillas oleaginosas y de sus derivados (tortas y aceites) procedentes

de los Estados Unidos, estos cultivos han sido asociados tradicionalmente con el

segmento de agricultura comercial o empresarial, razón por la cual no se incluyen en los análisis de impacto del TLC efectuados en el presente estudio, que se

refiere a la economía campesina.

Para el resto de actividades, el efecto del TLC dependerá de la diferencia que

exista entre los precios internos colombianos y los precios a los cuales se podría

importar desde Estados Unidos, libres de arancel. Si el segundo es menor que el

primero, se podría esperar un impacto negativo sobre el área, la producción y los

ingresos de cada subsector (cuadro 4).

2. p roduCtos Con potenCiaL e xportador

La desgravación otorgada por Estados Unidos sobre el sector agropecuario tendría

un impacto directo para los productores de bienes exportables o con potencial

de exportación, siempre que el costo de exportación hacia los Estados Unidos,

puesto en zona de producción, resulte superior al precio interno recibido por los

agricultores colombianos. Siguiendo lo anotado en el caso de los bienes importables, en este escenario sería previsible que se aumentara el área sembrada y la

producción nacional.

En el universo de bienes agropecuarios exportables se incluirían aquellas actividades identificadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en la

denominada “apuesta exportadora agropecuaria”. Entre ellos se encuentran algunas frutas tropicales (pitahaya, mango, bananito, lima tahití, feijoa, aguacate,

uchuva, piña, maracuyá, lulo, mora, granadilla y tomate de árbol); algunas hortalizas (ají, espárrago, cebolla bulbo, brócoli, coliflor, lechugas gourmet y alcachofa); cultivos de tardío rendimiento como el cacao, el caucho, la macadamia y

el marañón; algunos de ciclo corto como el tabaco, el algodón y la papa amarilla;

la actividad ganadera para la producción de carne bovina y lácteos; actividades

piscícolas como el camarón de cultivo y la tilapia; y finalmente la producción

de insumos para biocombustibles. A estos se suman, obviamente, los productos

tradicionales de exportación del país, entre los que se encuentran el azúcar, el

banano, el plátano, el aceite de palma, las flores y el café.

Ahora bien, los efectos esperados con motivo del TLC para los productores

de estos bienes no se presentarán de forma inmediata ni tendrán carácter uniforme, sobre la base de que cada uno enfrenta distintos escenarios de entrada al

mercado estadounidense. En primer lugar, casi todos los bienes tradicionales de

exportación de Colombia del sector agropecuario, como el aceite de palma, las

flores, el café, el banano o el plátano, ya gozaban de entrada libre de aranceles a

los Estados Unidos, bien sea en virtud de las preferencias otorgadas por el ATPDEA

o porque en dicho país el arancel NMF es igual a cero. No se puede esperar entonces que la producción o el empleo generados en estas actividades aumenten

como consecuencia del TLC.

El único producto tradicional de exportación con restricciones arancelarias

y cuantitativas en los Estados Unidos era el azúcar, que a la vez era el que

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Los impactos del TLC desde una perspectiva de estática comparativa

Cuadro 4

aCtividades que Compiten Con importaCión: produCCión naCionaL,

importaCiones CoLombianas y exportaCiones estadounidenses

(año 2007)

ofertA

ActividAd

áreA

cosechAdA

(hAs.)

internA

2007 (1)

producción importAciones

(tons.)

(tons.)

exportAciones

de ee.uu.

(tons.) (2)

Cereales

Maíz

626.616

1.370.457

3.309.195

56.837.895

Arroz (equiv. paddy)

460.767

2.493.118

30.790

2.631.043

Sorgo

44.528

137.362

67.041

5.610.457

Trigo

18.539

44.374

1.285.968

32.990.625

Cebada

2.305

3.939

248.605

730.379

Fríjol

130.656

156.236

29.111

308.440

Arveja

26.828

45.725

43.920

466.423

28.876

55.271

332.064

29.776.868

Cebollas

22.760

496.677

44.713

280.156

Tomates

15.605

476.985

3.752

161.339

Zanahoria

12.364

270.201

63

116.782

Papa

163.505

2.986.215

0

337.379

Algodón (3)

54.914

48.091

53.307

3.258.111

Leguminosas

Oleaginosas

Soya

Hortalizas

Otros

Pecuarias

Carne de pollo (4)

N.A.

924.662

26.823

3.175.549

Carne de cerdo (4)

N.A.

173.558

8.203

1.225.397

Fuente: (1) Ministerio de Agricultura, Anuario estadístico 2007; Agronet; ACP para carne de cerdo.

(2) FAS, USDA. (3) Producción en términos de fibra de algodón. (4) Incluye preparaciones.

contaba con el mayor potencial actual de aumentar sus ventas hacia ese mercado

debido al excedente que se crea en el mercado interno. Sin embargo, este fue

el único producto excluido de la desgravación y el contingente otorgado, aunque

mejorará el ingreso promedio de los productores nacionales,

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