Mejoramiento del Paso Fronterizo Agua Negra

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Departamento de Industrias

Análisis de Proyectos - MBA USM

Agosto 2015 / Campus Santiago

 “Crítica: Aplicación al Mejoramiento del Paso Fronterizo Agua Negra” 

Módulo: Evaluación Privada, Social y Ambiental de Proyectos

30 de Agosto de 2015

Contenido

1.        Antecedentes de la Evaluación del Proyecto        

1.1        Tema Principal        

1.2        Objetivos del Proyecto        

1.3        Metodología        

1.3.1        Revisión Bibliográfica        

1.3.2        Evaluación Tradicional        

1.3.3        Efecto del cierre de Los Libertadores        

1.3.4        Beneficios de productos de insumos mineros        

1.3.5        Beneficios de consumidores de cal        

1.3.6        Beneficios derivados del turismo        

1.4        Resultados        

2.        Crítica al Proyecto        

3.        Crítica al autor de la Evaluación Social del Proyecto        

1. Antecedentes de la Evaluación del Proyecto

Para la revisión de los antecedentes de esta evaluación, se hizo una apertura correspondiente a abordar el tema principal de este proyecto, los objetivos y la metodología utilizada para su evaluación.

1. Tema Principal

Llevar un análisis de la factibilidad económica y social de construir un nuevo paso fronterizo en la IV región (usando la metodología de inversión pública en Chile), mejorando la conexión entre La Serena - Coquimbo y las ciudades argentinas de San Juan y Córdoba.

1. Objetivos del Proyecto

Estudiar la factibilidad económica del Paso Agua Negra, en la frontera de la IV región con Argentina, donde se propone la materialización de un túnel de 15 kilómetros que permita el tránsito permanente, se ha determinado que el proyecto podría involucrar los siguientes efectos:

[pic 2]- Facilitar y mejorar las condiciones de viaje para los usuarios actuales, asociados a una reducción de la distancia recorrida, menores tiempos de viaje y una disminución de la altura media del cruce desde 4.800 msnm a unos 3.200 msnm. Esto permitiría además aumentar el número de viajeros, particularmente turistas entre ambos países.

- Permitir el uso del paso fronterizo a vehículos de carga, situación que en la actualidad no se observa en la práctica, lo que favorecería el intercambio comercial y potenciaría la actividad productiva en ambos países. Además, se estima que el paso presentaría menor cantidad de cierres por nieve respecto del paso Los Libertadores, lo que facilitaría su uso como paso alternativo.

Cabe destacar que en la actualidad se cuenta con un paso de trazado sinuoso, con una altura máxima de 4.800 msnm en la frontera, no pavimentado y con tránsito sólo en el período Noviembre – Abril. Durante la temporada 2010 – 2011, 7.141 vehículos circularon por el paso (Aduanas, 2011), ninguno de ellos correspondía a vehículos de carga.

La inversión del proyecto fue estimada en un estudio previo (CONSULBAIRES – INGENDESA, 2004) en US$ 632 millones para las obras del túnel y pavimentación de 100 kilómetros de rutas. La inversión en territorio nacional alcanza a US$ 380 millones, Llevar un análisis de la factibilidad económica y social de construir un nuevo paso fronterizo

1. Metodología

1. Revisión Bibliográfica

La base teórica que se utilizó es criterios “metodológicos del Evaluación de Proyectos Transnacionales”, que utiliza análisis costo beneficio en el sistema de actividades estimando la distribución de costos y beneficios entre los países involucrados, y las metodologías vigentes de inversión pública en transporte interurbano.

La mayor parte de la metodología aborda el caso en el cual la demanda inducida es despreciable, analizando los proyectos con reasignación a partir del ahorro de recursos. Sólo en el caso de Caminos de Bajo Estándar (MIDEPLAN, 1996) se considera el caso en el cual la demanda inducida es relevante, considerando beneficios por ahorro de recursos para el flujo existente y reasignado, y beneficios a usuarios de transporte, mediante excedente del productor para el flujo generado.

1. Evaluación Tradicional

La evaluación considerando el ahorro de recursos y su valoración social se realizó empleando los resultados del modelo de redes, considerando una asignación por tiempo de viaje en el caso de vehículos livianos, y por costos de transporte obtenidos de HDM III, en el caso de vehículos pesados. El modelo de redes permitió capturar el efecto de cambio de paso fronterizo al mejorar las condiciones de Agua Negra, para aquellos viajes en el área de influencia.

Desde el punto de vista de la valoración de los recursos ahorrados, surgieron algunas variaciones a la metodología tradicional según la nacionalidad del usuario beneficiado y su localización espacial, las que fueron sugeridas por sectorialistas de MIDEPLAN.

1. Efecto del cierre de Los Libertadores

Las estimaciones de consumo de recursos no consideraron, a nivel de la red de modelación, la situación en la cual el paso Los Libertadores se encuentra cerrado por la dificultad de remover la nieve caída o exceso de hielo. En esta situación los vehículos de carga tienden normalmente a esperar la reapertura del paso (86% de los encuestados en Los Libertadores), siendo la alternativa dirigirse a otros pasos que se encuentran habilitados, como Pino Hachado o Cardenal Samoré, que implican un largo recorrido adicional. La implementación del paso Agua Negra podría configurar una alternativa más cercana y, eventualmente, con menores dificultades por la nieve.

Considerando la valoración social del tiempo en Chile, se puede obtener el costo del recorrido completo usando Agua Negra, valor que debe compararse con el costo de permanecer N horas detenido a la espera de la reapertura del paso. En este caso, el valor de N es 75 horas, es decir si el corte del camino es de menos de tres días continuos, el ruteo por Agua Negra generará pérdidas sociales. Por el contrario, si el corte del camino es de más de tres días continuos, la reasignación por Agua Negra genera beneficios sociales ya que se consumen menos recursos al pasar por Agua Negra que al esperar en Los Libertadores.

Para estimar los beneficios anualizados se realizaron los siguientes supuestos:

• Se consideraron eventos de cuatro días continuos de cierre
• Se consideró que la totalidad del flujo diario anual (TMDA) realiza el cambio de ruta en estos eventos.
• Se mantuvo la participación de vehículos de carga nacionales en 22,5%. Los beneficios se determinaron, siguiendo los criterios metodológicos ya reseñados, sólo para este tipo de vehículos.
• Para reflejar que no estará siempre habilitado Agua Negra, se asumió que en el 75% de los eventos de cierre de Los Libertadores estará habilitado Agua Negra, y en el 25% restante estarán ambos pasos cerrados.

La cantidad de eventos de cuatro días de duración resultan difíciles de predecir a lo largo del tiempo, por ausencia de estadísticas confiables, por lo que fue necesario estimar paramétricamente los beneficios en función del número de eventos. Para la determinación de beneficios de este proyecto, se consideraron cuatro eventos anuales durante los próximos 30 años.

Los resultados obtenidos resultan comparables, en magnitud, a los beneficios por concepto de ahorro de recursos del proyecto durante el horizonte de evaluación, por lo que este efecto tiene un impacto directo en los beneficios totales del proyecto.

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1. Beneficios de productos de insumos mineros

La estimación de beneficios por tráfico de vehículos que transportan insumos mineros consideró la puesta en operación de un conjunto de yacimientos en Argentina, los cuales pueden ser abastecidos desde Chile. El beneficio de los productores de insumos mineros estará dado por el incremento en ventas y por el margen de rentabilidad asociado, dado que la mayor parte de los insumos son producidos en el exterior. En el caso de los insumos producidos en Chile, como los aceros de desgaste, se debe descontar los costos de producción, por lo que resulta válido utilizar el margen de utilidad de las empresas.

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