Administracion

Administración Pública:

• La palabra administrar proviene del latín AD-MINISTRARE, AD (ir, hacia) y MINISTRARE (servir, cuidar) y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad.

• No obstante, el concepto de administración pública puede entenderse desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, la entidad que administra, el organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista material, la actividad administrativa o la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.

• También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendido este último como las expectativas de la colectividad.

• Administración pública es un término de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.

• Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

• Se encuentra regulada por el Poder Ejecutivo y los organismos que están en contacto permanente con el mismo. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

• La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (bienestar general), a través de los servicios públicos (que es el medio de que dispone la administración pública para lograr el bienestar general), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el derecho administrativo.

• Jurídicamente el concepto de administración pública se usa más frecuentemente en sentido formal, el cual no denota una persona jurídica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En tal sentido, si se dice "responsabilidad de la Administración" se quiere significar que el acto o hecho de la Administración es lo que responsabiliza al Estado. En realidad es el Estado la parte en juicio.

• La Administración posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posición superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:

1. La interpretación unilateral de contratos.

2. La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (ejemplo, el cobro de multas). Es decir, los actos de la Administración deben cumplirse, son obligatorios y está autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares.

3. El sometimiento a una jurisdicción especializada, la jurisdicción Contencioso-Administrativa.

• Esas características hacen que la Administración Pública esté formada por un conjunto de funcionarios que están ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, técnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativas, así como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las características de las burocracias exitosas depende de una burocracia profesional y meritocrática, capaz de gestionar las políticas públicas. Así, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad técnica, la neutralidad de la implementación, facilita la implementación efectiva y eficiente de las políticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno y la continuidad de las políticas.

• Nueva gestión pública. Serie de reformas administrativas que involucran una gestión por objetivos que usa indicadores cuantitativos, la privatización, la separación entre clientes y contratistas, la desintegración de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios públicos, el uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la evaluación como instrumento para mejorar el proceso.

• Posee cuatro métodos:

1. La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores como agencias operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales, están más próximos al problema y tienen objetivos más claros.

2. Orientación hacia el desempeño que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.

3. Orientación hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios.

4. Orientación de mercado, aprovechando los mercados o cuasi-mercados (a través de contratos de gestión y personal), la competencia entre los organismos públicos, el cobro entre los organismos y la externalización, mejoran los incentivos orientados al desempeño.

Elementos de la Administración Pública:

• ÓRGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

• ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.

• FINALIDAD: Es el bien común o bienestar general de toda la población en general.

• MEDIO: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el bien común es el servicio público.

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