Administracion Publica

CAPÍTULO PRIMERO

ORÍGENES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En el primer capítulo se llevara a cabo el estudio de la Administración Pública, lo referente a la evolución y trascendencia que esta ha manifestado a lo largo de diferentes etapas históricas que marcan el funcionamiento y regulación de los órganos administrativos tanto a nivel federal y estatal, se remontara a la época prehispánica hasta llegar al México independiente haciendo una alusión a los orígenes del primer municipio fundado en América, como símbolo de la figura administrativa.

1.1ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL ESTADO.

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades.

Hasta el siglo XVIII, como se ha explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca como jefe de Estado y de gobierno en el cual se encontraban todos y cada uno de los poderes.

Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, se lleva a cabo la precisión de los elementos que integran el Estado moderno, de allí que exponentes como el Barón de Montesquieu en su obra el Espíritu de las Leyes manifestó los postulados que permitieron ofrecer una solución al absolutismo despótico que privó en Europa hasta el fin de la edad Media.

Este autor perteneciente al periodo del enciclopedismo explica que la diversidad de actividades que el monarca efectúa al realizar su gobierno, se encuentran bien definidas, y pueden resumirse en tres: la actividad legislativa, la actividad ejecutiva y la actividad judicial, por una parte la función ejecutiva, depositada en el Estado en la persona del Presidente de la República, considerándose que dicha función debe ser conceptuada como función administrativa.

A partir de las democracias moderna como la norteamericana se denota la concepción de un sistema presidencialista por lo que en el régimen presidencial el Ejecutivo es una figura unipersonal y los actos de los secretarios de Estado se reputan como del presidente, quien es titular único y exclusivo responsable del poder ejecutivo. El presidente por tanto tiene facultades de nombrar y remover a los secretarios de Estado, tal y como sucede en la administración pública vigente.

1.2 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO

La administración pública federal, ha evolucionado en los últimos años paralelamente con el crecimiento de la población y así también las tareas que el Estado ha asumido conjuntamente con su administración. Motivada por el crecimiento sostenido de la población, ha provocado una mayor intervención del Estado en todos los asuntos de la vida nacional incursionando así en actividades que anteriormente estaban reservadas a los particulares.

Cuando Hernán Cortés decide fundar el municipio de la Villa Rica de la Veracruz, que algunos consideran como una revolución municipalista, porque a través de esa fundación se independiza de Diego de Velázquez, el gobernador de Cuba que había enviado la expedición que el propio Cortés comandaba se inicia así un proceso social de contacto cultural entre las formas político-jurídicas aztecas y totonacas, y las castellanas, cuyos antecedentes se remontan, si se toma la tradición judío cristiana, hasta 2,000 años antes de Cristo, justamente cuando los olmecas construían San Lorenzo Tenochtitlán y hasta Grecia y Roma, si se considera la tradición grecolatina, base de la cultura occidental europea.

A partir de ese primer contacto de los dos sistemas jurídico-políticos, el náhuatl de la triple alianza y el español, pasa do el conflicto armado y violento de la conquista, se inició un proceso de aculturación entre ambos sistemas, que en el caso del municipio produjo lo que existe actualmente en México, la estructura del gobierno municipal.

En el siglo XVI, cuando Hernán Cortés funda el municipio de la Villa Rica de la Vera Cruz existe la fuerza de esta institución para comunicarse directamente con la cabeza del poder central del imperio, combatiendo el poder de un gobernador, Diego de Velázquez, y el municipio fue oído, apoyado y respetado; pero poco después Carlos I de España y V de Alemania, en su lucha por consolidar su imperio universal, que consideraba heredero del Sacro Imperio Romano Germánico, disminuiría el poder de los fueros municipales para hacer prevalecer el poder central.

El municipio español es introducido por Hernán Cortés al fundar el municipio de la Villa Rica de la Vera Cruz el 21 de abril de 1519, y es fundamentado jurídicamente en el derecho castellano vigente en esa época y acepta do por la reina Juana y el rey Carlos I de España y V de Alemania

A partir de 1917, la administración pública Mexicana ha diversificado sus tareas, comprendiendo objetivos que le eran ajenos. Esta circunstancia aunada al ejercicio personal del poder ejecutivo explica la vigencia de diez leyes relativas a la organización centralizada y tres a la descentralizada, en un lapso de sesenta y tres años.

1.2.1 La Administración pública en el México Prehispánico.

Es importante analizar los antecedentes históricos, para entender el presente y el futuro de la Administración existente en México. Por lo anterior, es propicio abordar el panorama general de la primera etapa de la Administración Pública Federal en México.

La Administración Pública tiene sus orígenes desde las primeras sociedades primitivas organizadas desde su aparición en México en la zona de Mesoamérica en el periodo preclásico, donde comienza a manifestarse la necesidad social de organizar los esfuerzos de cada individuo para lograr los fines comunes para la supervivencia y desarrollo humano. En México, en la época prehispánica, se encontraba a la organización indígena donde sobresalieron los Aztecas, que a pesar de que tenían sistemas rudimentarios administrativos, contaban con reglas y normas que ordenaban el manejo de los recursos públicos, bajo el control de los calpixque, hueycalpixque y del cihuacóatl, quienes eran funcionarios que hacían la recaudación y vigilancia de los tributos que recibía la monarquía azteca. También les ayudaban jueces quienes tenían igualmente medidas de prevención para evitar malos manejos y desviaciones de conductas de los funcionarios, y, en ocasiones imponían severas sanciones donde en caso de corrupción aplicaban la pena de muerte, dando sus bienes al rey y la mujer e hijos del funcionario corrupto eran echados de la casa.

Los aztecas siempre cuidaron que sus representantes fuesen hombres preparados para el desempeño de sus cargos, en especial los jueces, gobernantes y funcionarios que atendían las necesidades administrativas de los calpulli.

Para el control represivo de las conductas ilícitas de los funcionarios contaban con penas que iban desde la simple amonestación, cuando no era muy grave, hasta la muerte cuando era falta grave, existiendo también la destitución del cargo, inhabilitación y derrumbamiento de su casa cuando el funcionario tenía el vicio de la embriaguez. Como se puede observar desde la época prehispánica existía un control administrativo, que aunque un poco rudimentario, parecía eficaz para la época, pues sus mecanismos de control preventivo y represivo evitaban la corrupción y, en caso de darse está, la castigaban severamente.

Tanto fue el grado de control que con la llegada de los españoles conquistadores, éstos quedaron admirados y, en ocasiones, ponían los tribunales aztecas como modelo a seguir para los jueces hispanos.

1.2.2 La Administración pública durante el régimen colonial e independiente.

En México, en la Época Precolombina, los pueblos más avanzados que existían contaban con una estructura administrativa que posteriormente sería la administración colonial.

Durante la época colonial los sistemas administrativos eran muy complicados, pues había muchas disposiciones y diferentes funcionarios. La organización administrativa no fue uniforme durante el periodo de tres siglos que comprendió la Colonia. En esta época, la administración estaba a cargo del virrey que ejercía a nombre de la corona española. Al lado del virrey se encontraba la Real Audiencia que ayudaba a éste en el ejercicio de la función administrativa además de vigilar y controlar al virrey. A nivel central peninsular participaban en administración el rey y sus secretarios, así como el Congreso de Indias.

También existían administraciones locales a dos niveles:

1.- Provincial y distrital, en que participaban los gobernadores de reinos y provincias al igual que los corregidores y alcaldes más importantes; éste sería un nivel como regional estatal.

2.- Local, en el que intervenía los cabildos y sus oficiales; éste sería un nivel como local municipal.

En la época colonial, se puede observar que se advierten remotos antecedentes de algunas de las actuales instituciones, tal es el caso de los llamados “oficiales reales”, que eran los funcionarios típicos de la Hacienda en Indias, que comprendía al contador, tesorero, factor y veedor (antecedente del contralor); éstos tenían que declarar sus bienes antes de iniciar sus funciones; además existían ciertos funcionarios que apoyaban auxiliando a los oficiales reales en el manejo y control de los bienes de la Corona. Como se observa, éste es un antecedente en cuanto a la obligación de los servidores públicos de realizar declaración patrimonial.

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