Infraestructura: Concurso - Oferta

PROPUESTA DE UN SISTEMA DE GESTION DE CONTRATACIONES CONSIDERANDO LA LEY DE CONTRATACIONES

CAPITULO I

DISEÑO DE LA INVESTIGACION

1.1. Planteamiento del problema

1.1.1. Descripción de la realidad problemática

Una de las fases o etapas vitales de la gestión de proyectos de infraestructura es la Contratación, tanto de servicios como de proveedores de materiales, de ahí que el correcto manejo de los contratos así como la participación y compromiso de las partes comprendidas en el proyecto tengan incidencia en el producto final en diferentes aspectos como la economía, estética y funcionalidad.

En este sentido, el presente estudio abarca los temas más relevantes de la etapa de contratación para los proyectos de infraestructura, como son: las modalidades o formas de contratación de cada uno de los participantes, los tipos de contratos existentes.

Actualmente, el crecimiento económico del país, así como las políticas que impulsan proyectos de infraestructura han originado el aumento de las actividades de construcción, además de presentar gran perspectiva para esta actividad en los próximos años. Sin embargo, existe un hecho saltante al momento de analizar el manejo de la mayoría de los proyectos.

El hecho al que se hace referencia, es la carencia de una estrategia de contratación concebida por el cliente de acuerdo a las necesidades y requerimientos del proyecto; entendiendo por estrategia de contratación, al proceso de reconocer el equipo de trabajo que debe conformar, el establecimiento de la modalidad de contratación de cada uno de los involucrados y la elección del tipo de contrato o forma de compensación por los servicios prestados.

El tipo de contrato mayormente adoptado por los clientes en proyectos de infraestructura, es el contrato de suma alzada, bajo el cual se convoca a los postores a un concurso de licitación y éstos hacen llegar como parte de la propuesta económica el costo por la ejecución del trabajo o monto del contrato.

En el punto anterior, se mencionó la falta de una estrategia de contratación por parte del cliente, con lo cual se quiere resaltar la importancia de considerar la existencia de diferentes tipos de contratos y equipos de trabajo que pueden acomodarse mejor a las características propias de determinados proyectos, en vez de que el cliente adopte la forma de contratación más empleada (suma alzada), ya sea porque ha desarrollado proyectos anteriores bajo ese tipo de contrato, o por recomendación de otros clientes o promotores que tuvieron éxito al desarrollar proyectos bajo esta modalidad, más aún si se considera que un estudio en EE.UU. demostró que se pueden producir ahorros de hasta 5% del costo de los proyectos, si se eligen los términos del contrato más apropiados.

La falta de una estrategia de planeamiento y manejo de las contrataciones por parte del cliente, la falta de asesoramiento al cliente o promotor en temas relacionados al manejo de proyectos, la falta de claridad al momento de especificar los términos del contrato, la falta de competencia y diligencia de parte de los encargados de administrar el contrato, la escasa documentación de respaldo al contrato, los plazos y tiempos cada vez más ajustados para la ejecución, el mal manejo del riesgo y la falta de claridad al momento de definir las incertidumbres y riesgos que acarrea un proyecto, sumado a la falta de uso de herramientas que generen valor, tales como los incentivos; originan problemas en la fase de contratación y peor aún, durante la ejecución, entre los que tenemos: el incumplimiento de alguna de las partes, atrasos en las tareas o en la entrega de materiales, conflicto de intereses entre las partes involucradas, aparición de adicionales y reclamos de parte de los Contratistas, todos los cuales desencadenan relaciones antagónicas, que representan una tara para el desarrollo de proyectos de infraestructura exitosos.

Formulación del Problema

Problema General

¿Qué aspectos eficientes y deficientes ha tenido la aplicación de la

Ley de Contrataciones del Estado?

Problemas Específicos

¿Cómo lograr criterios y recomendaciones para mejorar los procesos de licitación pública bajo la modalidad contractual concurso oferta?

¿Qué criterios positivos y negativos contiene la normatividad vigente en los procesos convocados bajo la ley de contrataciones?

1.1.2. Antecedentes teóricos

El Sistema de Contrataciones en el Perú ha tenido muchos desencuentros y reveses, sin duda en los últimos años cuando se generaban algunos conflictos en los procesos de selección, como casos de falta de transparencia, corrupción, compras ineficientes la sociedad en su conjunto reclama no solo el cambio o destitución de las personas involucradas sino que también piden y reclaman un cambio normativo.

El sistema contractual peruano ha evolucionado como modelo, está ubicado dentro de los más completos que hay en Latinoamérica, el nuevo cambio normativo no ha sido una modificación sustantiva de los parámetros que existían sino lo que mas bien ha ocurrido es la incorporación de algunos artículos que están debilitando el Sistema, lo que están generando es conflicto con el Sistema, felizmente dichos cambios no han implicado una modificación sustancial como la desaparición de la subasta inversa o la desaparición del convenio marco o la desaparición de la compra corporativa o el SEACE o la desaparición de entidades como CONSUCODE, si bien es cierto ha recibido un fuerte golpe, no ha sido eliminado como ha sido en un momento la intención inicial. Lo que ocurre es que cuando se ha revisado los modelos existentes en el mundo, se ha ratificado que el Perú había logrado la implementación de un sistema completo.

En el año 2000 teniendo el proceso clásico exclusivamente, 240,000 contratos se celebraron con el sistema clásico y a partir del 2001, atendiendo la experiencia de otros países y el análisis de las tendencias que había en el mundo entero, se llegó a estructurar un sistema que tiene dos componentes: El sistema clásico, que aún soporta la mayor parte de los procesos, pero en vías a que la mayor cantidad de convocatorias pasen a las nuevas modalidades, y un nuevo bloque de nuevas modalidades como la subasta inversa, el convenio marco, que te permite contratar en un día y prácticamente sin riesgo para la Entidad o a la contratación electrónica, sin perjuicio de un conjunto de seguridades que giran alrededor de la vocación de tener un solo régimen de contratación para el país y no islas normativas, en ese sentido lo que se analizó puso al Perú y eso lo reconocen estudios de entidades como el BID, colocan a nuestro país entre los 2 ó 3 mejores del hemisferio, el mismo SEACE que está funcionando todavía con algunas insuficientes y en pleno proceso de un completo desarrollo, pero así como está se ubica en el 4to lugar en Latinoamérica y es uno de los más recomendados como modelo para los países que recién están implementando su sistema, dado como concepto, las seguridades y facilidades de información que presenta, como modelo no es el problema, en realidad el problema es de personas, personas corruptas que deterioran el sistema.

Como vemos, el problema, no son los procesos, el problema se presenta en la elaboración, en la planificación de las Entidades. Es terrible para un país que sus proveedores estén pensando en tener un “padrino” que hay que coimear para contratar con el Estado, cuando es un derecho acceder a una oportunidad de negocios de manera legítima compitiendo.

Por lo tanto hay un contexto que se debe saber y conocer, un lenguaje que se tiene que utilizar, lo demás son formas, procedimientos muy importantes, por supuesto que sí, pero no lo son todo, el tema de contratación pública es mucho más que saber el tema de plazos y procedimientos –claro que es indispensable saberlo- tienes que saber qué estás haciendo cuando participas en un procedimiento.

De lo expuesto, la nueva Ley de Contrataciones del Estado es una vuelta de 360 grados, no ha habido una modificación que implique la desaparición del Sistema o del procedimiento clásico, sino algunas modificaciones que debilitan el sistema, pero que no cambia o transforma su esencia o sustancia. Sin embargo, ha sido una oportunidad perdida para mejorar y reforzar el sistema para hacerlo más eficiente.

1.1.3. Definición del problema

En la presente investigación se busca contribuir a la mejora de la gestión de las contrataciones identificando los aspectos eficientes y deficientes ha tenido la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado así como la propuesta de un sistema de gestión de contrataciones.

1.2. Fundamentos teóricos de la investigación

1.2.1. Marco histórico

Las leyes de contrataciones en el Perú han sido varias en tan pocos años, hasta la década de los 80s existían diferentes normas dispersas para contratar con el Estado, sólo con la Constitución de 1979, a través de su artículo 143º es que se propugna la obligación del Estado de efectuar la contratación o enajenación de bienes, servicios y obras por licitación pública y concurso público. Para esto se utilizó el Reglamento Único de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas (RUCOLP) y el Reglamento Único de Adquisiciones (RUA) y la Ley

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