Productividad y el empleo

Introducción

Plan de impulso a la productividad y el empleo (PIPE 2)

El actual presidente Juan Manuel Santos anunció la nueva implementación para la economía colombiana llamada PIPE 2 el cual representa inversiones por 16,8 billones de pesos y generará 322.920 empleos adicionales, afirmó el mandatario durante el lanzamiento de la estrategia.

El plan comprende “medidas de inversión pública en infraestructura educativa, vías por obra pública, agropecuario, vivienda rural y urbana y regalías. Al igual que medidas sectoriales en industria y comercio, turismo y minero-energético”.

Sobre la astronómica suma invertida, el mandatario explicó: “No quiere decir que sacamos un cheque, lo giramos y nos endeudamos en 16,84 millones de pesos más. No. Esto es producto de una reingeniería para mantener las finanzas públicas en buen estado, para dar señales de responsabilidad del punto de vista fiscal”.

Dado esto, ¿Realmente es creíble está nueva estrategia del gobierno para la economía prometiendo un incremento como mínimo de 3,5%?

Plan de impulso a la productividad y el empleo (PIPE 2)

El presidente Juan Manuel Santos en el año 2013 inauguró lo que sería una herramienta eficaz para la economía llamada PIPE, lanzó un paquete de medidas para impulsar la economía y darles un timonazo a la industria y el agro. Lo primero que hay que destacar como acierto es que Santos no lo llamó plan de choque, un término que se asocia con una economía en crisis. Le puso un nombre más adecuado para el momento de desaceleración económico que vive el país. Lo llamó Pipe, o sea Plan de Impulso a la Productividad y el Empleo.

Pero más allá del nombre, lo que muchos se preguntan es si las medidas están bien encaminadas y serán suficientes para sacar a la industria y al agro de la situación en que se encuentran. Hay un amplio consenso entre los analistas en que el plan está bien focalizado, pero se quedó corto dado el impacto que se espera de él.

Según el gobierno, con Pipe la economía crecerá un punto adicional este año, para llegar a 4,8 por ciento. A muchos les suena a cuentas alegres. El total de inversiones asociadas con Pipe es de 5 billones de pesos, pero es un gasto para distribuirlo en dos años. “No creo que vaya a tener ese impacto en el PIB. Nosotros no vamos a cambiar nuestras proyecciones de crecimiento para 2013, que están por debajo de 4 por ciento para este año”, señaló Leonardo Villar, director de Fedesarrollo, quien reconoce que las medidas son buenas en general.

Para los gremios económicos Pipe tiene cosas buenas y malas. El presidente de Fenalco, Guillermo Botero, destacó la lucha contra el contrabando, pero cuestionó que no se hiciera referencia a la implementación completa de la reforma tributaria. Rafael Mejía de la SAC señaló que se quedó corto en el agro. En particular, ve preocupante el tema de concentrados y fertilizantes que es crítico en algunos subsectores del campo.

Señala que el monto de los recursos destinados al agro es insuficiente frente a la problemática del sector.

El presidente de la Andi, Luis Carlos Villegas, es más optimista. Si bien hizo reparos en algunos puntos, afirmó que si se ejecuta con decisión y eficiencia, se recuperaría el crecimiento por encima del 4 por ciento y se podrían generar unos 300.000 empleos más. Raúl Ávila, vocero de la Coalición para la Promoción de la Industria Colombiana, encuentra algunos vacíos en temas de costos para la industria que debieron profundizarse.

Algunos piensan que muchos de los temas, como la racionalización de los costos de logística, del sector eléctrico, contar con una infraestructura adecuada, entre otros, debieron realizarse antes de firmar los tratados de libre comercio y no hasta ahora. Javier Hoyos, de Gestión Legislativa y Gobierno, ve con preocupación que la retención del Cree (impuesto para la equidad) será una nueva carga para los empleadores, y considera que “esta debería estar incluida dentro de la que hoy se hace sobre la renta, o en su defecto debería disminuir la retención en la fuente para ajustarse a la nueva tarifa de renta del 25 por ciento”.

En cuanto a las medidas anunciadas para enfrentar la revaluación, que ha sido el dolor de cabeza para el empresariado, el director de Fedesarrollo cree que no van a cambiar las cosas. De hecho, piensa que seguirán siendo más importantes las acciones del Banco de la República comprando divisas. La medida, que busca que los fondos privados de pensiones inviertan en el exterior para presionar la demanda de dólares en el mercado local, generó preocupación. Piden que no sea obligatorio.

La verdad es que la medida será consultada. Según el ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, el desempeño como gestores de portafolio dejará de ser evaluado con un criterio exclusivamente de rentabilidad como hoy y se pasará a una metodología que incentiva además una mayor diversificación y una mejor gestión del riesgo.

Pero sin duda donde Pipe tendrá un mayor impacto será en la vivienda. Tanto la reducción en las tasas para las viviendas entre 80 y 200 millones de pesos, como la segunda fase de construcción de 100.000 unidades apoyadas con subsidios directos a la tasa (diferentes a las gratuitas) tendrán un efecto multiplicador.

Frente a la lucha contra el contrabando es claro que todos los esfuerzos son bienvenidos. En síntesis, Pipe tendrá al final un impacto más de mediano plazo que de corto. Y como dicen todos los analistas, el reto sería pasar de las palabras a los hechos.

Ahora bien, aproximadamente a mediados del 2015 y sin dar terminación y ejecución a algunos de las propuestas realizadas en el 2013 se crea el PIPE 2 en donde la inversión a diferencia de PIPE 1 tiene un incremento bastante significativo, podríamos estar hablando de 3 veces lo que se había establecido para PIPE 1, $16, 84 billones.

Aun así, sin entregar un balance final del primer Plan de Impulso a la Productividad y el Empleo (Pipe I) anunciado en abril de 2013, el Gobierno lanzó una segunda versión de esta estrategia, el Pipe II, con la meta de que la economía colombiana tenga un crecimiento de mínimo 3,5 por ciento en 2015.

El anuncio de paquetes de medidas

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