Administrativa Publica Municipal

Índice

Introducción

Capítulo I: Marco Metodológico

1.1 Planteamiento del Problema

1.2 Justificación del Problema

Capítulo II: Marco Teórico–Conceptual

2.1 La Ley de Coordinación Fiscal 2010

2.2 El sistema Nacional de Coordinación Fiscal

2.3 Fondos que Crea la Ley de Coordinación Fiscal 2010

2.3.1 Fondo General de Participaciones (FGP)

2.3.2 Fondo de Fomento Municipal (F.F.M.)

2.3.3 Fondo de Fiscalización

2.4 Participación de los Fondos

2.4.1 De los Fondos de Aportaciones Federales (Ramo XXXIII)

2.5 Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal

entre la Federación y las Entidades

2.6 Organismos en Materia de Coordinación

2.6.1 Convenios de Colaboración Estado-Municipios

2.7 Mecanismos de Distribución y Entrega de las Participaciones

Federales a los Municipios del Estado de Puebla

2.8 Marco Jurídico Municipal

2.9 La Tesorería Municipal

2.9.1 Funciones de la Tesorería Municipal

2.10 Los ingresos Públicos Municipales y su Captación

2.10.1 Impuestos

2.10.2 Derechos

2.10.3 Productos

2.10.4 Aprovechamientos

2.10.5 Participaciones

2.10.6 Ingresos Extraordinarios

2.10.6.1 Créditos

2.10.6.2 Subsidios

2.10.6.3 Ramo XXXIII

Capítulo III La Hacienda Pública Municipal. Caso práctico:

Honorable Ayuntamiento del Municipio de Tilapa, Puebla

2008-2009

3.1 Diagnóstico del Municipio de Tilapa, Puebla

3.1.1 Antecedentes

3.1.2 Características Generales del Municipio de Tilapa, Puebla

3.1.2.1 Localización y Extensión

3.1.2.2 Medio Físico

3.1.2.3 Demografía

3.1.2.4 Infraestructura Social y de Comunicaciones

3.1.2.5 Infraestructura Urbana y de Servicios

3.1.2.6 Actividades Económicas

3.1.2.7 Monumentos Históricos Arquitectónicos

3.2 Administración y Organización Municipal

3.3 Situación Actual de la Hacienda Pública Municipal de Tilapa,

Puebla.2008-2009

3.4 La Aplicación del Gasto Público para el Desarrollo y Crecimiento

Económico del Municipio de Tilapa, Puebla. 2008-2009

Conclusiones y Recomendaciones Finales

Bibliografía

Introducción

En la actualidad, las Finanzas Públicas Municipales pueden considerarse como

una herramienta básica que repercute directamente en el desarrollo económico del

municipio de que se trate. Ya que es a través de ésta, como el Ayuntamiento

puede atenuar los problemas de infraestructura económica que demanda la

población, combatiendo el atraso y la marginación e impulsando el crecimiento

económico.

Los objetivos de las Finanzas Públicas Municipales, están estrechamente

ligados con el desarrollo de las Estructuras Económicas-Sociales que presentan

los Municipios; ya que las obligaciones de los Ayuntamientos nacen del contexto

social que tienen con su población.

Los objetivos varían de acuerdo a las particularidades que presenta cada

Municipio, ya que no pueden tener las mismas necesidades sociales los

Municipios marginados que los Municipios metropolitanos, debido principalmente a

su grado de desarrollo. Ya que mientras los primeros, tratan de elevar el nivel de

vida de su población, los segundos tratan de conservarlos, por lo que, las

condiciones económicas y financieras de los Municipios presentan una acentuada

diferenciación.

Empero, los Ayuntamientos a través de sus finanzas públicas tienen que

resolver las necesidades colectivas traducidas en obras y servicios públicos que

afectan directamente a la población en su conjunto.

Por ende, para complementar los objetivos que tienen implícitos las

finanzas públicas municipales; El gasto municipal se ejerce de acuerdo a lo que

determine el Ayuntamiento, pero como mínimo deberá proveerse para lo siguiente:

1. Gasto en Educación Pública;

2. Seguridad Pública;

3. Centro de Salud y Centro de Readaptación Social;

4. Gasto de Conservación de Edificios y Obras Municipales de Utilidad

Colectiva;

5. Servicios Públicos;

6. Aportaciones al Plan de Desarrollo Estatal o Municipal;

7. Juntas Auxiliares;

8. Conservación y Protección del Medio Ambiente y Equilibrio Ecológico;

Asimismo: Fomentar la creación de empleos en el Municipio acorde a los programas que para tal efecto se implementen con el Gobierno Federal, Estatal, Organismos Descentralizados y Particulares. Por lo que, las Finanzas Pública Municipales deben disponer de medios financieros para asegurar el Desarrollo Económico y Social del Municipio

Marco Metodológico

La Administración Pública Municipal en México presenta diferentes aspectos en su

evolución, dependiendo de los recursos económicos con los que se cuente y de la

dimensión geográfica e importancia del municipio de que se trate, en el Estado de

Puebla, hay un cierto número de municipios, que ya cuentan con una estructura

administrativa y una organización financiera con cierto grado de eficiencia;

constituyendo polos de desarrollo industrial, comercial o turístico; cuentan con

recursos financieros que les otorga una determinada categoría administrativa. En

este grupo encontramos a Atlixco, Cholula, San Martín Texmelucan, Tehuacán,

Teziutlán y Puebla entre otros. En estos casos la presencia de grandes núcleos de

desarrollo condiciona la vida municipal y la transforman. Flores Zavala (2002: 56)

1.1 Planteamiento del Problema

En el trasfondo de este panorama, se encuentran varios Municipios de la Entidad,

por no decir la mayor parte; en los que existe una gran variedad de tipos de

organización, o ausencia total de ella, y carentes de recursos de toda índole.

Excluyendo a los Municipios con recursos importantes, la mayoría de

ellos, denotan los siguientes aspectos fundamentales en su administración:

1. Absoluta falta de relación entre las necesidades municipales y los recursos

financieros y materiales para atenderlos.

2. Concentración de población rural en centros urbanos que agravan la

situación económica y administrativa de los municipios cuyas necesidades

crecen más rápidamente que sus recursos.

No debemos de pasar por alto, que las fallas en la Administración Municipal

no solo obedecen a razones económicas, sino también a consecuencias políticas.

La estructura administrativa de los municipios del País, es uno de los

reflejos más claros de los grandes problemas estructurales de México. Ya que no

son los mismos problemas los del municipio de las grandes ciudades, que los de

los pequeños poblados o rurales, en donde el personal es casi siempre un

presidente, secretario o tesorero que en muchas ocasiones es el único que sabe

leer o el único que habla castellano. Saldaña H., Adalberto (2000:78)

1.2 Justificación del Problema

En la mayoría de los Estados de la República Mexicana hay un elevado número

de municipios que alcanzan la cifra de 2,375 en todo el País, Dato del Censo de

Población de 2010 (INEGI), sobresaliendo Oaxaca, con 578 y Puebla con 217,

esta excesiva división ha originado una acentuada incapacidad administrativa,

debido a lo escaso de sus recursos económicos.

El número de municipios de cada Estado del país obedece a factores

Históricos-Políticos y no a criterios como: El número de habitantes, la extensión

territorial o los recursos económicos. Por ejemplo, el Estado de Baja California

Norte, tiene 4 Municipios con una extensión de casi 18 mil kilómetros cuadrados,

Puebla cuenta con 217 Municipios con una extensión de casi 34 mil kilómetros

cuadrados, en tanto que Tlaxcala, tiene 44 con un promedio de extensión de 89

kilómetros cuadrados.

En el Estado de Puebla el 59.21% de la población vive en el campo y el

40.79% en la zonas urbanas, y lo mismo pasa en todos los Estados de la

República Mexicana.

Esto obedece primordialmente a que el desarrollo del País no ha sido

equilibrado, a que el área rural carece de fuentes de trabajo y de servicios

suficientes, lo cual obliga al campesino a emigrar a zonas urbanas, creando los cinturones de miseria y la concentración de habitantes en las zonas

metropolitanas, demandando fuentes de trabajo y por ende, servicios públicos.

Por lo que, es un deber insoslayable del servidor público, llámese Federal,

Estatal o Municipal conectado con la tarea hacendaria, el penetrar en el ámbito

...