EL MUNICIPIO EN MÉXICO ¿UN ÓRGANO CAPAZ DE DESEMPEÑAR LAS FUNCIONES QUE TIENE A SU CARGO?

[pic 1][pic 2]

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES

Maestría en Economía y Gestión Municipal

EL MUNICIPIO EN MÉXICO ¿UN ÓRGANO CAPAZ DE DESEMPEÑAR LAS FUNCIONES QUE TIENE A SU CARGO?

Alumno: Lic. Jesús Antonio Medina López

Profesor: Dr. Héctor Díaz Santana

DERECHO MUNICIPAL

Ciudad de México, 6 de diciembre de 2014

EL MUNICIPIO EN MÉXICO ¿UN ÓRGANO CAPAZ DE DESEMPEÑAR LAS FUNCIONES QUE TIENE A SU CARGO?

En las últimas décadas la importancia concedida a los gobiernos municipales ha ido en aumentado por considerarse que deben de ser éstos los que dicten nuevos procesos de gobierno que se apeguen mayormente a las necesidades específicas de cada municipio, esperando que la cercanía a la población se traslade en el otorgamiento de servicios públicos de calidad, al mismo tiempo que desarrollan políticas y programas públicos más puntuales y con un alto grado de eficacia y eficiencia. Es por ello que se ha otorgado de mayores facultades a los gobiernos municipales, delegándoles nuevas tareas y obligaciones por desempeñar, no obstante las nuevas facultades concedidas no han sido acompañadas por la construcción de las capacidades requeridas para el correcto desarrollo de los gobiernos locales (Cabrero Mendoza, 2004), es así como ha surgido un debate por lograr determinar a través de qué mecanismos los gobiernos municipales pueden construir las capacidades requeridas para desempeñar las nuevas facultades que han adquirido, al mismo tiempo que fortalecen los procesos de gestión pública que les permitan cumplir con las tareas que previamente ya habían sido asignadas a los gobiernos locales, primordialmente el conceder  servicios públicos acordes a las necesidades de la población, tarea que aun dista de cumplirse en la mayoría de los municipios mexicanos.

En la búsqueda por analizar la problemática antes descrita es que se presenta este ensayo, el cual en una primera sección se dirige a profundizar en el papel del municipio como órgano de administración local, seguida por una breve descripción de las principales actividades que deben de ser desempeñadas por los gobiernos municipales haciendo hincapié en los servicios públicos,  es en el tercer apartado donde se busca profundizar en la seguridad pública a nivel municipal y la dificultad que implica dicho servicio para los ayuntamientos, por su parte la cuarta sección se dirige al análisis de las necesidades que tienen actualmente los gobiernos subnacionales para el correcto desempeño de las facultades otorgadas a ellos sobresaliendo la formación de capacidades como respuesta a la poca eficiente de los gobiernos, finalmente se presentan las conclusiones.

EL MUNICIPIO COMO ÓRGANO DE ADMINISTRACIÓN LOCAL

El municipio es el espacio geográfico que otorga las bases para la división territorial y la organización política y administrativa dentro de nuestro país, es en él en donde se dan las primeras interacciones entre los gobernantes y los ciudadanos, debido a ello es que se plantea al gobierno municipal como el agente más cercano a la población en donde los servidores públicos que laboran dentro de los ayuntamientos compartirán con los ciudadanos el conocimiento de los problemas, las carencias, las soluciones y de todas y cada una de las características específicas de las localidades que impulsen o frenen su desarrollo. (INAFED, 2004). Es por dicha cercanía y conocimiento de las necesidades de la población que se espera que los gobernantes logren atender las demandas de las comunidades de forma eficiente, tarea que aún es complicada para los pequeños ayuntamientos.

La conformación de los municipios en México toma como base el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos al señalar:

“Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre...”

        Es observable pues como la división del territorio nacional en municipios proviene directamente de la carta magna, al mismo tiempo que les otorga personalidad jurídica, facultades y delega funciones a dichos niveles de gobierno. Para que se pueda hablar de un municipio en sí hay tres elementos que los conforman, los cuales deberán de estar presentes:

• Población: concebida como el conjunto de personas que viven en el territorio dentro del municipio y que conforman una comunidad con relaciones sociales, económicas y culturales con características específicas que los diferencia de otras comunidades (INAFED, 2004)
• Territorio: es el espacio físico delimitado por los límites geográficos del municipio, el cual es determinado jurídicamente con la finalidad de otorgar mayor validez a la división política en nuestro país, al mismo tiempo funge como el ámbito natural para el desarrollo de las actividades colectivas por parte de la comunidad (INAFED, 2004)
• Gobierno: es el primer nivel de gobierno en nuestro país y, como se mencionó anteriormente, el más cercano a la población y cuyo poder se concentra en el ayuntamiento, el cual es un órgano colegiado con carácter democrático, puesto que todos y cada uno de sus miembros son electos por la población a través de comicios electorales. Por tal motivo es concebido como el órgano principal a nivel municipal y el cual se encuentra integrado por el presidente municipal, un número específico de regidores determinados por las leyes orgánicas estatales y un síndico o síndicos, de acuerdo con las mismas leyes (INAFED, 2004)

PRINCIPALES ACTIVIDADES DESARROLLADOS POR LOS GOBIERNOS MUNICIPALES Y LA PREPONDERANCIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS A CARGO DE ELLOS

Los gobiernos municipales con base en lo estipulado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos tienen a su cargo el desempeño de funciones y actividades específicas las cuales de acuerdo con (Fernandez Ruiz, 1998) pueden englobarse de acuerdo por su naturaleza y el fin que persiguen en: funciones públicas, obras públicas y servicios públicos municipales, los cuales se describen brevemente a continuación:

...