Ejes De Desarrollo Politico Territorial

EJE DE DESARROLLO POLÍTICO TERRITORIAL.

La ordenación del territorio en Venezuela tiene una base jurídico-constitucional, tanto en lo que se refiere a la planificación como a las instituciones que van a llevarla a cabo; de manera tal que, el ordenamiento jurídico nacional contiene una serie de actos normativos de rango legal y sublegal que se acogen a los preceptos constitucionales en materia territorial. Si bien la actual Constitución de la República Bolivariana de Venezuela prevé la forma federal del Estado, la cual tiene una justificación de tipo histórico, el Estado venezolano no responde a los criterios tradicionales de federación. El Estado Federal Venezolano es el producto de la voluntad constituyente que ha decidido estructurar una forma federativa de Estado, en el sentido de que se reconoce la división del poder público territorial, con un único poder para unas materias (Poder Nacional) y una pluralidad para otras (Poder Estadal y Poder Municipal).

Este nuevo federalismo plasmado en la Constitución de 1999, se basa fundamentalmente en la descentralización no solo administrativa sino en el sentido político, puesto que persigue acercarle el poder al ciudadano. Consecuentemente con los anteriores postulados, con la entrada en vigencia del actual texto constitucional, se consagra una instancia de coordinación y planificación nacional denominada Consejo Federal de Gobierno, cuyo objetivo es atender principalmente lo relativo a la “planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios” (CRBV, 1999: Art. 185); asimismo, se crea el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, en el nivel estadal; y el Consejo Local de Planificación Pública, en el nivel municipal.

La ordenación del territorio se materializa a través de la planificación; en el caso de Venezuela la planificación territorial tiene base constitucional y es desarrollada por diferentes leyes en la actualidad. En cuanto al origen y desarrollo de la planificación, propiamente, es en 1958 cuando nacen formalmente los órganos de planificación en Venezuela; no obstante, previo a ello, se habían creado órganos y entes pertenecientes a la Administración Pública venezolana, tales como, ministerios (Ministerio de Obras Públicas) y corporaciones de desarrollo, que realizaban la actividad de planificación en el país.

El desarrollo económico y social y la concreción territorial de un país esta estrechamente relacionado con:

• La vida de las personas y la actividad productiva las cuales tienen un fuerte anclaje en el espacio.

• La actividad económica se nutre de recursos naturales y culturales de cada territorio.

• El modelo territorial que condiciona el modo de relación de las personas, su calidad de vida, la cohesión social y el impacto ambiental.

En Venezuela la dependencia del petróleo, aunado a la ausencia de políticas territoriales generó distorsiones demográficas y productivas, desequilibrios territoriales, sociales y ambientales. Ello ha planteado el dilema entre la descentralización concentrada, que ha caracterizado el desarrollo político, económico, social y cultural de los últimos años, en donde se concentró aproximadamente el 60% de la población nacional hacia la zona centro norte-costero, a pesar que el 90% de los recursos hídricos, 95% potencial hidroeléctrico, 80% potencial forestal y mas del 50% suelos con potencial agropecuario Potencial minero, potencial de hidrocarburos pesados se encuentran en la actualidad hacia el sur del país. La nueva propuesta de una descentralización desconcentrada tiene su soporte en el planteamiento de una visión de país más equilibrada. Consiste en el aprovechamiento, a través de la descentralización, de las potencialidades del país para lograr una distribución equilibrada y sostenible de las actividades productivas, de las inversiones y de la población para converger hacia un desarrollo sostenible.

El nuevo Modelo Venezolano de Desarrollo contempla cinco equilibrios: económico, social, político, territorial, internacional. Estos equilibrios representan la operativización de las Líneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo (PND) a través de tres niveles objetivos.

Figura 1. Relaciones entre objetivos del plan nacional de desarrollo regional

(MinPlanDes, 2001)

El logro del equilibrio económico y la reactivación del aparato productivo son requisitos para una mejor distribución del ingreso, y un mayor ingreso familiar y comunitario contribuye a alcanzar un equilibrio social. Lo económico afecta lo social, y a la inversa, y tal dinámica se da entre los cinco equilibrios debido a sus múltiples relaciones. El cambio estructural de una economía rentista a otra de tipo productivo permitirá mejorar la calidad de vida de la mayoría de los venezolanos, en tanto se consideran los aspectos políticos, territoriales, sociales, e internacionales vinculados. Este cambio se logrará a través de un gran impulso a la agricultura, la industria, el comercio, el turismo y la construcción de infraestructura, lo cual permitirá la masiva creación de empleos, pero tendrá que venir acompañado con y sustentado en un mejoramiento cuantitativo y cualitativo de todos los niveles de educación, de salud y de la seguridad, tanto en todo el territorio como en el comportamiento político de la ciudadanía.

El equilibrio social, se encuentra orientado, no solo a corregir las enormes distorsiones sociales con su gran carga de exclusión e injusticia, sino también a potenciar el pleno desarrollo del ciudadano en los aspectos relacionados con el ejercicio de la democracia. Ello responde a la necesidad de alcanzar el bienestar colectivo, de forma tal que la distribución de la riqueza y el ingreso que la crea, permita un alto grado de justicia político – económica y la erradicación de la pobreza como la gran meta a alcanzar.

El equilibrio territorial así mismo no puede verse aisladamente del desarrollo social y económico. Cada modelo de desarrollo nacional concibe una forma específica de ordenamiento territorial. El adecuado uso y ocupación del territorio nos permitirá mejores condiciones para el desarrollo. Las nuevas realidades mundiales nos evidencian que el desequilibrio internacional descansará en la reafirmación de la vocación integracionista del país. Es por esto que Venezuela ha venido confirmando una política de relaciones internacionales equitativa y mutuamente respetuosa, que intensifique los procesos de cooperación e inserción de Venezuela en todo el ámbito mundial, enfatizando la integración de las naciones latinoamericanas y caribeñas.

EL PRINCIPIO DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACIÓN TERRITORIAL Y FUNCIONAL.

Según las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013, en una de sus directrices denominada Nueva Geopolítica Nacional, se plantea la modificación de la estructura socio-territorial de Venezuela, asimismo persigue la articulación interna del modelo productivo, a través de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable.

El Desarrollo Territorial Desconcentrado se fundamenta en el desarrollo sustentable y deberá partir del reconocimiento pleno de la estructura física, socio-cultural, económica, institucional y ambiental actual, identificando acciones que transformen las relaciones históricas de dependencia. Igualmente, será alcanzado a través de la movilización integral de patrimonios, recursos de poder y capacidades endógenas de fuerzas sociales, agentes de desarrollo y actores políticos que conforman el bloque histórico nacional-popular bolivariano a través de la puesta en práctica de políticas de Estado coherentes con los principios de integración territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad entre los diferentes niveles de Gobierno y la sociedad, organizada de manera protagónica y participativa en instancias constituidas para tal fin.

Por otro lado promoverá la igualdad social, la justicia y la solidaridad a través de zonas de desconcentración de actividades económicas, de infraestructuras, vivienda, equipamientos y servicios que generen efectos de atracción e incentivos para reforzar tanto el asentamiento poblacional en el subsistema de ciudades intermedias del Eje Norte Llanero, para lograr una distribución equilibrada de la población cónsona con la utilización de las capacidades productivas de nuestro territorio junto al desarrollo de espacios incluyentes forjadores de ciudadanía. Se construirá una estructura territorial en la que exista respeto ante la diversidad regional natural e histórica, como elementos condicionantes de un desarrollo sustentable y complementario con miras no sólo a la presente, sino también a las futuras generaciones.

El Desarrollo Territorial Desconcentrado involucra una gestión y administración racional del ordenamiento territorial urbano regional a través de sus diferentes niveles de Gobierno, el ordenamiento de tierras agrícolas, de las áreas protegidas, áreas bajo régimen especial, territorios indígenas y el desarrollo

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