Eje De Desarrollo Político Territorio

LOS EJES DE DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN Y

SU RELACIÓN CON EL PLAN DE DESARROLLO EN VENEZUELA. PROPUESTA DE INDICADORES SOSTENIBLES

Resumen

El documento hace una descripción del nuevo enfoque territorial planteada en el plan de desarrollo del país 2000-2007, incluida ahora en la Reforma Constitucional del 2007 y su relación con los sistemas de producción agropecuaria y las formas de uso agrícola

predominante de la tierra en Venezuela, todo ello como base para proponer y justificar

metoldologías, estrategias y acciones, basadas en indicadores, dirigidas a transformar

progresivamente el cuadro actual, de carácter no sostenible, hacia formas de producción

agropecuaria de mayor sostenibilidad.

Entre estas formas, se hace énfasis en la caracterización de sistemas de producción, la

organización del poder comunal (popular)l y la nueva geometría del poder y territorial. Los

campos de acción incluyen proyectos de investigación e innovación para la generación de

indicadores en el área definida como “Eje centro-norte llanero”. La regionalización de las

acciones y la combinación de actividades de larga duración con eventos cortos de alto

contenido cualitativo se considera una estrategia adecuada para impulsar el desarrollo de

los sistemas agropecuarios en el país.

Los proyectos y otras actividades a definir en las áreas pilotos de los ejes de desarrollo

tendrán un carácter eminentemente participativo de parte de las comunidades

Palabras clave: Nueva geometría territorial, poder comunal, indicadores sostenibles.

1. Introducción

El desarrollo económico y social y la concreción territorial de un país esta

estrechamente relacionado con:

• La vida de las personas y la actividad productiva las cuales tienen un fuerte

anclaje en el espacio.

• La actividad económica se nutre de recursos naturales y culturales de cada

territorio.

• El modelo territorial que condiciona el modo de relación de las personas, su

calidad de vida, la cohesión social y el impacto ambiental.

En Venezuela la dependencia del petróleo, aunado a la ausencia de políticas territoriales

generó distorsiones demográficas y productivas, desequilibrios territoriales, sociales y

ambientales. Ello ha planteado el dilema entre la descentralización concentrada, que ha

caracterizado el desarrollo político, económico, social y cultural de los últimos años, en 2

donde se concentró aproximadamente el 60% de la población nacional hacia la zona centro

norte-costero, a pesar que el 90% de los recursos hídricos, 95% potencial hidroeléctrico,

80% potencial forestal y mas del 50% suelos con potencial agropecuario Potencial minero,

potencial de hidrocarburos pesados se encuentran en la actualidad hacia el sur del país. La

nueva propuesta de una descentralización desconcentrada tiene su soporte en el

planteamiento de una visión de país más equilibrada. Consiste en el aprovechamiento, a

través de la descentralización, de las potencialidades del país para lograr una distribución

equilibrada y sostenible de las actividades productivas, de las inversiones y de la población

para converger hacia un desarrollo sostenible

El nuevo Modelo Venezolano de Desarrollo contempla cinco equilibrios: económico, social,

político, territorial, internacional. Estos equilibrios representan la operativización de las

Líneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo (PND) a través de tres niveles objetivos

(Figura 1).

Figura 1 .Relaciones entre objetivos del plan nacional de desarrollo regional (MinPlanDes, 2001)

El logro del equilibrio económico y la reactivación del aparato productivo son requisitos para

una mejor distribución del ingreso, y un mayor ingreso familiar y comunitario contribuye a

alcanzar un equilibrio social. Lo económico afecta lo social, y a la inversa, y tal dinámica se

da entre los cinco equilibrios debido a sus múltiples relaciones. El cambio estructural de una

economía rentista a otra de tipo productivo permitirá mejorar la calidad de vida de la mayoría

de los venezolanos, en tanto se consideran los aspectos políticos, territoriales, sociales, e 3

internacionales vinculados. Este cambio se logrará a través de un gran impulso a la

agricultura, la industria, el comercio, el turismo y la construcción de infraestructura, lo cual

permitirá la masiva creación de empleos, pero tendrá que venir acompañado con y

sustentado en un mejoramiento cuantitativo y cualitativo de todos los niveles de educación,

de salud y de la seguridad, tanto en todo el territorio como en el comportamiento político de

la ciudadanía.

El equilibrio social, se encuentra orientado, no solo a corregir las enormes distorsiones

sociales con su gran carga de exclusión e injusticia, sino también a potenciar el pleno

desarrollo del ciudadano en los aspectos relacionados con el ejercicio de la democracia. Ello

responde a la necesidad de alcanzar el bienestar colectivo, de forma tal que la distribución

de la riqueza y el ingreso que la crea, permita un alto grado de justicia político – económica

y la erradicación de la pobreza como la gran meta a alcanzar.

El equilibrio territorial así mismo no puede verse aisladamente del desarrollo social y

económico. Cada modelo de desarrollo nacional concibe una forma específica de

ordenamiento territorial. El adecuado uso y ocupación del territorio nos permitirá mejores

condiciones para el desarrollo.

Las nuevas realidades mundiales nos evidencian que el desequilibrio internacional

descansará en la reafirmación de la vocación integracionista del país. Es por esto que

Venezuela ha venido confirmando una política de relaciones internacionales equitativa y

mutuamente respetuosa, que intensifique los procesos de cooperación e inserción de

Venezuela en todo el ámbito mundial, enfatizando la integración de las naciones

latinoamericanas y caribeñas.

Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantean cinco niveles de planificación (Figura 2 y

3): El Plan Nacional de Desarrollo, los ejes de desconcentración: Centro Norte Costero,

Occidental, Oriental, Orinoco-Apure, y Centro Norte Llanero y dentro de cada eje están las

Regiones de Desarrollo. En las Regiones de Desarrollo están las Zonas Especiales de

Desarrollo Sustentable (ZEDES). Los Núcleos de Desarrollo Endógeno están en cada una

de las ZEDES.

Cada uno de estos niveles de planificación se relaciona con los cinco equilibrios citados.

Figuras 2 y 3. Descripción de los diferentes ejes de desarrollo y núcleos de desarrollo endógenos.

1.1 Caracterización del eje centro llanero y su relación con otros ejes

La concentración demográfica y las diferentes actividades humanas desarrolladas a lo largo

de muchos años en el eje centro norte-costero generó y desencadenó el deterioro de áreas

de vegetación arbustal y de bosques deciduos, como se observa en la figura 4. 4

Se plantea el desarrollo del eje de descentralización Centro Norte Llanero integrando a los

Estados Barinas, Portuguesa, Cojedes, Guárico y Anzoátegui. Está caracterizado por una

economía basada en la agricultura y la ganadería, poco desarrollo de la industria, la cual es

en gran medida agroindustria, por la concentración de la población en algunas ciudades

versus la dispersión del resto de la población en extensas zonas rurales con poco desarrollo

de servicios. Las sabanas ocupan gran parte del paisaje natural de este eje, por lo cual hay

un desarrollo extensivo de la ganadería que se integra con los cultivos de cereales: maíz,

sorgo y arroz. Además hay extensas siembras de ajonjolí, tabaco, algodón. También se

produce pescado de río bajo sistemas tradicionales y por una incipiente piscicultura.

Figura 4. Mapa de vegetación de Venezuela indicando las áreas intervenidas en la zona centro nortecostera.(Huber y Alarcón, 1.988) tomado del INIA (2007).

Este eje juega un papel de interfase entre el eje Orinoco-Apure y el eje Centro Norte

Costero, pues hay un flujo de materia prima de origen agrícola de sur (eje Orinoco-Apure) a

norte (eje Centro Norte Costero) y de productos procesados de norte a sur, de tal manera,

que en el eje Centro Norte Llanero se completa el procesamiento de algunos productos

agrícolas, o se almacena la materia prima que luego es llevada a las plantas industriales

ubicadas en el norte, se cumple parte del proceso de crecimiento del ganado bovino que

nace en el sur y luego es cebado en los pastizales del norte. En lo social también cumple

ese papel, pues las familias provenientes del sur pasan un tiempo en este eje para proseguir

su rumbo al norte en busca de mejores condiciones de vida (educación, empleo, salud,

servicios básicos). Esto representa, a nuestro entender, una oportunidad para el desarrollo

del turismo, la agroindustria, los servicios y el transporte. De hecho, ya se está

aprovechando esta oportunidad, pues se está construyendo una red ferrocarrilera

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