LA PROSTITUCION INFANCTIL

DESARROLLO TERRITORIAL Y POLITICAS PUBLICAS

1. El elusivo desarrollo.

El concepto de desarrollo alude a una función multidimensional que incluye con ponderaciones variables objetivos y políticas públicas que cronológicamente, a partir de la década de los cincuenta, han privilegiado el crecimiento económico, la distribución de ingresos, el medio ambiente y la calidad de vida, la satisfacción de las necesidades básicas de la población, el respeto a los derechos humanos y, últimamente, la competitividad internacional. En su consecución como proceso el Estado, el mercado y la sociedad civil (agrupaciones sociales de pertenencia diversas) desempeñan diferentes roles mediados ya sea por los partidos políticos y/o la familia

Sea cual sea la ponderación de cada uno de estos objetivos en las políticas de desarrollo lo que, buscan los gobiernos en la actualidad es la seguridad humana entendida como igualdad de oportunidades para todos, con especial énfasis en la equidad de género y preocupación por las etnias originarias, la libertad de las personas para incidir, en su calidad de sujetos del desarrollo, en las decisiones que afectan sus vidas, la participación y pertenencia a comunidades y grupos como modo de enriquecimiento recíproco y fuente de sentido social, la satisfacción de necesidades actuales, sin comprometer las posibilidades de satisfacción de las mismas por parte de generaciones futuras, el ejercicio de las oportunidades del desarrollo en forma libre y segura, con la relativa confianza de que éstas no desaparecerán súbitamente en el futuro y la participación plena de las personas en el proceso de generación de ingresos y en el empleo remunerado

2. El Desarrollo Territorial

Existe una multicausalidad en los procesos de crecimiento y desarrollo que no se limita a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico, social, institucional etc.), sino que incluye, además, a su incidencia “espacial” en el territorio que se manifiesta en la formación de subsistemas denominadas “regiones” o “localidades”.

Existe, además, interdependencia entre el proceso de desarrollo y la estructura y evolución de estos subsistemas territoriales. Es necesario, por tanto, distinguir las dos caras de la medalla: a) el impacto del crecimiento y desarrollo sobre la evolución de la estructura y el funcionamiento de la “organización territorial” y b) el impacto de ésta sobre el crecimiento y desarrollo.

Dentro del subsistema territorial, el desarrollo de cada “región” o “localidad” depende, fundamentalmente, de las tendencias de crecimiento y desarrollo que se dan en las otras regiones, o localidades ya que éstas son subsistemas muy abiertos. Las “regiones y “localidades” como subsistemas abiertos deben, por lo tanto, planificarse teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las partes que lo componen.

Es poco lo que se sabe acerca de las relaciones causales entre el desarrollo y la distribución espacial de la producción y la población. La conformación territorial de los países latinoamericanos responde más a razones muy conectadas con su evolución histórica que al poblamiento de las etnias y pueblos originarios, a sus características geográficas o a las características del modelo de organización territorial del Estado.

Así, países andinos, países de pequeño tamaño, países de dimensiones continentales, países mediterráneos, unitarios, federales, confederaciones o estados unitario descentralizados presentan una conformación territorial, un poblamiento y una localización de la actividad productiva y de la red de comunicaciones y transporte que se vincula más bien con la modalidad de inserción del país en el comercio internacional en los últimos cien años, pudiendo afirmarse que ésa es epifenómeno de lo social.

3. Políticas públicas para el desarrollo territorial

En términos generales, es a partir de la década de los cincuenta se comienza a reconocer en América Latina la interdependencia entre desarrollo y organización territorial, adicionándose a los esfuerzos de planificación global o sectorial el componente de planificación regional, actividad que bajo diversas estilos y modalidades se mantiene hasta el día de hoy.

3.1 Las políticas públicas para la región aislada

Desde fines de los años cuarenta, varios países de América Latina formularon políticas públicas denominándolos planes intra-regionales para una porción del territorio nacional que exhibía un problema de diversa naturaleza y que requería de políticas e instrumentos especiales para la promoción de su desarrollo. Los problemas mas frecuentemente abordados fueron: 1) un problema geopolítico, 2) la explotación de un recurso natural, generalmente minero, que provocaba un poblamiento explosivo y una explotación irracional de éste, 3) un conflicto de tierras y/o de aguas y otros que normalmente se traducían en la creación de autoridades regionales, algunas de las cuales dependían del gobierno nacional y otras estaban dotadas de diversos grados de autonomía

CREACIÓN DE AUTORIDADES REGIONALES

País Año Autoridades Regionales

Brasil 1948

1959 Superintendencia de Desarrollo del Valle del río San Francisco (SUVALE).

Superintendencia de Desarrollo del Nordeste (SUDENE)

Chile 1953 y 1958 Puerto Libre de Arica y Junta de Adelanto de Arica

México 1951 en adelante

195? Comisiones Federales de los ríos Fuerte, Balsas, Papaloapan, Grijalva-Usumacinta, Lerma-Chapala-Santiago, Pánuco y Valle de México

Programa Nacional Fronterizo en la frontera norte

Colombia 1954 en adelante Corporación Autónoma de Valle del Cauca, Corporación de los Valles del Magdalena y del Sinú, Corporación de La Sabana y otras

Venezuela 1960 y 1964 Corporación de la Guayana, del Zulia, de la Región Centro-Occidente, Los Andes y la Región Nororiental

La evaluación de las autoridades regionales produjo un aumento en los niveles de desarrollo de los territorios bajo su jurisdicción y constituyó una modalidad de planificación, fundamentalmente, intra-regional desvinculada del resto del subsistema territorial.

Además de los ejemplos mencionados, algunos países realizaron estudios para la creación e implementación de zonas francas de comercio para incentivar desarrollo de territorios especiales.

3.2 Las políticas públicas para el desarrollo regional a escala nacional

A fines de la década de los sesenta comienza a generarse una política que analiza las interdependencias sobre los flujos financieros y humanos considerando su repercusión en la estructura espacial de los países latinoamericanos, habida cuenta que varios casos de planificación regional para la región aislada, especialmente las zonas francas - si bien produjeron efectos beneficios en el corto plazo - en el mediano plazo no lograron una reinversión significativa de los excedentes del mayor crecimiento económico derivado de las políticas e instrumentos de excepción y tampoco lograron retener a su población.

Surge así una modalidad de intervención en el territorio de planificación regional para el sistema nacional de regiones, habida cuenta de los problemas derivados de la concentración poblacional y de la actividad productiva en uno o en muy pocos puntos del territorio nacional, las consecuentes desigualdades regionales y la falta de integración física, económica, social y política. En este período, algunos países regionalizaron el territorio nacional, intentando distinguir el centro (la concentración de población y de actividades) de la periferia (el resto del territorio nacional), en una traslación mecánica de las propuestas de la CEPAL sobre la concepción centro-periferia del comercio mundial, se trata de explicar el subdesarrollo de buena parte del territorio nacional aplicando estas categorías de análisis.

PROPUESTAS DE REGIONALIZACIÓN

País Año Regionalización Institución

Argentina 1961 Buenos Aires, Litoral, Centro, Cuyo, Noroeste, Valle del Río Negro y otras posteriormente. CFI e Instituto Torcuato di Tella

Brasil 1968 Regiones (Norte Nordeste, Sudeste, Sur y Centro Oeste) y micro-regiones homogéneas IBGE

Colombia 1969 Seis grandes regiones geosocioeconómicas (Barranquilla o Región Caribe, Medellín o Región Antioqueña, Manizales y Pereira o Región de Caldas, Calí o Región Caucana, Bogotá o Región Centro Oriental y Bucaramanga o Región Santandereña) y setenta y tres subregiones o comarcas Centro de Investigación del Desarrollo de la Universidad Nacional de Bogotá

Chile 1965 Once regiones y una zona metropolitana ODEPLAN

Ecuador 1969 Cinco regiones y 4 subregiones Junta Nacional de Planificación

Guatemala 1966 Nueve zonas Secretaría General del Consejo Nacional de Planificación Económica

1967 Regiones Central, Sur, Oriente y Norte Ministerio de Obras Públicas

México 1958 Diez regiones divididas en sub-regiones y micro-regiones Secretaría de la Presidencia

Perú 1970 Región Norte, Centro Lima Metropolitana, Región Sur, Oriente INP

República Dominicana 1966 Cuatro regiones y once sub-regiones Oficina de Planificación. Presidencia de la República

Las políticas públicas de la época se relacionan con los polos de desarrollo (también denominadas estrategias de desarrollo polarizado o de centros de crecimiento)

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