Perspectiva de la pobreza en México

La pobreza no anda sola.

PERSPECTIVA DE LA POBREZA EN MÉXICO.

MARIANA RAMÍREZ MANZANO

INDICE.

Introducción.,                                                                                                                    1

Instituciones de atención a la pobreza.,                                                                            2

Las políticas sociales.                                                                                                      2

I. Enfoque crítico de la atención a la pobreza.,                                                                5

¿Qué sucedía en el contexto económico mexicano?,                                                      10

Una experiencia reciente de Desarrollo territorial rural en Brasil: dee,          25

Capacidad gubernativa, gestión social de territorios y transformaciones institucionales: entre normas y prácticas sociales.,                                                                               27

Gestión de políticas públicas de desarrollo rural en el contexto de nuevas institucionalidades territoriales. Análisis comparado de Territorios de Ciudadanía investigados.,         30

Las nuevas institucionalidades territoriales.                                                                    31

Consideraciones finales de esta política territorial.,                                                        33

¿Qué ha pasado con las políticas públicas y los presupuestos destinados al combate a la pobreza?,                                                                                                                      48

La pobreza no anda sola.^[1]

PERSPECTIVA DE LA POBREZA EN MÉXICO.

Introducción.

En el presente ensayo se ofrece una perspectiva ecléctica de la pobreza en México, tal eclecticismo consiste en recurrir a diversos autores para definirla, en ubicar su atención históricamente en la década de 1970, ofrecer las razones para sostener tal afirmación y comparar cómo se han ido transformando los fines expuestos por actores internacionales por políticas y prácticas locales que superan en mucho los planteamientos iniciales pero siguen siendo insuficientes para la erradicación de la pobreza en tanto se inscriben en un sistema económico que debe estar articulado para distribuir sus beneficios entre sus participantes y no concentrado en un tipo de productores visiblemente monopolistas que mientras concentran los ingresos por sus ventas, presumen de ser caritativos con los pobres.

        A lo largo del trabajo se presentarán conceptos y análisis de estudiosos del tema y se compararán con experiencias directas de personas pobres beneficiaras en mayor o menor medida de los programas y que no han logrado salir de su condición de pobreza.

        Finalmente se esboza una propuesta que tiene que ver con los medios útiles y cercanos para dar otra perspectiva a la pobreza y así promover su erradicación real de la mano de todos los sectores que deseen participar y con las aportaciones intelectuales, comunicativas o materiales que cada uno esté dispuesto a proporcionar. Esperemos que el planteamiento resulte significativo y viable ya que no descarta iniciativas vigentes sino pretende complementarlas.

Instituciones de atención a la pobreza.

Las instituciones son un producto histórico, controlan el comportamiento humano estableciendo pautas definidas de antemano que lo canalizan en una dirección determinada.

Las políticas sociales.

En el campo de la política social , Duhau^[2] distingue un modelo de bienestar social previo a 1970 denominado “universalismo republicano” y otro posterior al que nombra de “diferenciación compensatoria”, el acceso a los bienes y servicios de este modelo lo clasifica en:

1.        Ejercicio incondicional de derechos sociales o dispositivo de ventanilla, por ejemplo ejercer el derecho a la educación y salud en la medida que existen clínicas y escuelas públicas.

2.        Dispositivo de la representación de los ciudadanos. Consiste en la participación en la gestión escolar y en el involucramiento para garantizar la calidad de las prestaciones.

3.        El ejercicio de derechos a la asistencia reglamentariamente condicionados: derecho a obtener ciertas prestaciones si se cumple  con determinadas condiciones o criterios.

4.        La posibilidad de acceso a ciertas prestaciones individualmente o a través de mediaciones colectivas, para lo cual es necesario satisfacer requisitos y participar en dispositivos clientelares (PRONASOL, CORETT, cocinas populares).

5.        Acceso vía el cumplimiento de requisitos definidos (PROGRESA).

“Estos programas no sólo no están basados en el ejercicio de derechos, sino que las formas en que son operados y en que se suele condicionar el otorgamiento de las prestaciones que ofrecen, tienden a promover la aceptación resignada del ejercicio autoritario que la microautoridad que en representación del ogro filantrópico ostentan sus autoridades”.^[3] 

La política social es una de las relaciones clave entre un Estado y sus ciudadanos, afecta inevitablemente la calidad de la ciudadanía. La política social, en última instancia, debe impulsar la creación de ciudadanía y para ello promover niveles básicos de salud y seguridad social.

Es aceptado que el potencial de los programas de bienestar para controlar y cooptar a las clases subordinadas es más trascendental que el del clientelismo político.

En México, por ejemplo, la Secretaría de Desarrollo Social fue creada en 1992; sus antecesoras –la Secretaría de Obras Públicas (1959-1982) y la de Asentamientos Urbanos y Medio Ambiente (1982-1992)- tenían responsabilidades menos evidentes en el ámbito del bienestar social.^[4]

El reto que enfrenta la política social contemporánea es doble: por una parte radica en establecer las relaciones entre el Estado y los pobres que sirvan para movilizar, en lugar de desmovilizar; en segundo lugar consiste en reconocer la diversidad de necesidades y potenciales, en lugar de imponer un conjunto uniforme de criterios para recibir servicios de bienestar.^[5]

Desde el punto de vista de Roberts, las agencias internacionales se convirtieron en el respaldo de los nuevos programas sociales, tales como los Fondos de Inversión Social (FIS) y los Programas de Transferencias Condicionadas (PTC), desde el punto de vista más crítico que se detallará en adelante las agencias no respaldaron los programas sociales sino que los elaboraron, instruyeron a los gobiernos nacionales y condicionaron su financiamiento al cumplimiento de sus metas.

        En este tenor, empujaron la promoción de derechos sociales  mediante cursos de capacitación en liderazgo, habilidades de trabajo y la conciencia de género, así como a través de cursos dirigidos a los jóvenes y viejos que desde el punto de vista de fortalecimiento de capacidades no tiene ningún elemento censurable aunque olvida que la pobreza es una situación de carencias económicas de bienes y servicios que redunda en la carencia de derechos, mas no puede creerse que el conocimiento de los derechos se traducirá en la disposición de bienes y servicios, es decir, los talleres son útiles como herramienta política y de ciudadanización, como concientización de los deberes del Estado al que estamos sujetos, pero no cambian la situación de carencias.

Por otro lado, la descentralización administrativa ha colocado más poder de decisión a nivel local pero sin proporcionar los recursos necesarios y soslayando que lo local requiere un marco nacional estable para su desarrollo, es decir, no basta con reconocer las capacidades, conocimientos y posibilidades, sino con permitir un entorno de desarrollo ¿cómo crecerán las ideas de desarrollo emprendedor cuando los insumos sustanciales de las empresas se encarecen día con día, sea el combustible, las tarifas eléctricas, las cuotas de peaje, etc. Al día de hoy se anunció un incremento más de la gasolina que es una condición inflacionaria tanto para pobres como para los todavía no pobres…que repercute en el transporte privado  y público. En fin, entremos en materia de los orígenes de programas de atención a la pobreza y a sus resultados.

I. Enfoque crítico de la atención a la pobreza.

Desde una postura renuente a las políticas sociales como medio para atender y reducir la pobreza que las concibe como mecanismos para disolver las practicas no capitalistas para someterlas a las prácticas Estatales, los programas son una política contrainsurgente de control y dádivas que pretende convertir a casi todos en “carentes” y “pobres” o “precarios”, como una manera de sujetar los horizontes y deseos para después ofrecer soluciones en las que se invita a participar, no obstante se trata de un negocio de la pobreza.^[6] Raúl Zibechi equipara las políticas sociales a las prácticas ejercidas desde el siglo XIX mediante las cuales “los opresores siempre se empeñaron en eliminar o controlar los espacios sociales autónomos de los oprimidos (desde las tabernas, cervecerías y mercados donde concurren las familias proletarias),  porque sabe que allí se tejen las rebeliones”.^[7] El mismo autor señala que las políticas sociales dividen a la ciudadanía entre quienes se benefician de ellas y quienes no las aceptan.

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